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  • 2011年政府工作報告

    來源:本網 發布時間: 2011-02-12 05:02
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    政 府 工 作 報 告
    ——2011年1月21日在寧德市第二屆人民代表大會第六次會議上
    寧德市人民政府代市長  廖小軍

    各位代表:
        現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表連同《寧德市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
        一、2010年和“十一五”期間經濟社會發展回顧
        2010年,在省委、省政府和市委的正確領導下,我市各級政府堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹十七屆三中、四中、五中全會以及省委八屆八次、九次和十次全會精神,按照市委的決策部署,集中精力實施“五大戰役”,全力推動寧德科學發展、跨越發展,經濟社會發展取得新的更好成效。全市生產總值736億元,增長15%;財政總收入62.8億元,增長40.6%,其中,地方級財政收入40.5億元,增長47.1%;全社會固定資產投資371.7億元,增長29.4%;外貿出口總額9.74億美元,增長39.3%;驗資口徑實際利用外商直接投資0.71億美元,增長25.1%;本外幣各項存款余額673億元、貸款余額722億元,分別增長37.9%和26.4%;社會消費品零售總額233.5億元,增長16.1%;居民消費價格總水平上漲3.8%;城鎮居民人均可支配收入16815元,增長11.0%;農民人均純收入6542元,增長12.1%;城鎮登記失業率3%;人口自然增長率6.5‰。單位生產總值能耗降低0.7%,二氧化硫排放量、化學需氧量排放減少基本達到省定目標。
        一年來,主要工作和成效是:
        (一)積極把握發展機遇,環三戰略加快推進
        過去一年,是寧德在新的起點上加快推進環三都澳區域發展的一年。胡錦濤總書記等中央領導到福建考察指導,習近平副主席、王兆國副委員長等黨和國家領導以及省委、省政府主要領導先后到寧德考察調研,充分體現了中央和省委、省政府對寧德工作的關心和支持。省委八屆九次全會作出“推動福建科學發展、跨越發展”的決策部署,提出“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”的總體要求;市委二屆十一次全會審議通過的制定“十二五”規劃建議,明確未來五年發展的指導思想、奮斗目標、主要任務和重大舉措。全市上下全面落實省委、省政府的工作部署,按照市委的要求,集中力量大干150天、打好“五大戰役”,凝心聚力、真抓實干,掀起了比學趕超、謀求跨越的熱潮,環三集聚效應進一步顯現。在福建省與央企項目合作洽談會和我市與央企(名企)簽約儀式上,共簽訂項目20項、總投資2322.6億元,項目總數和投資額均居全省前列;首屆海峽兩岸電機電器博覽會和第十一屆寧德投洽會,共簽約項目165項,總投資達336億元,其中:環三都澳區域項目54個,投資額246億元。
        (二)加快發展方式轉變,經濟持續較快增長
        1、現代農業穩步發展。去年農林牧漁業總產值236億元,增長4.4%。糧播面積和糧食產量保持穩定,茶葉、水產、食用菌等主導產業不斷發展壯大。農民增收“八大工程”扎實推進,“六大能力”進一步提升。新增國家級農業標準化示范區6個,新增產值超億元農業龍頭企業2家,完成國家農業綜合開發土地治理3.5萬畝,硬化農村公路500公里,除險加固海堤29公里,加固病險水庫39座,解決15.8萬人農村人口飲水安全問題,完成9個鄉鎮360個村垃圾治理,新建農村戶用沼氣池3890口?!拔逍隆奔夹g推廣、院市合作項目、農村實用技術遠程培訓等農業科技工作全面提升,完成農村實用技術遠程培訓6萬人次。農民專業合作社得到發展。海上養殖業綜合整治成效明顯。林權配套改革不斷深化,全年完成造林任務26.2萬畝。村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作順利推進。防災減災工作扎實有效。
        2、產業升級步伐加快。去年實施27個產業振興項目、13個成長型工業新增長點項目和21個重點工業技改項目,新增規模以上企業180家,全年規模以上工業總產值917.6億元、增加值232.9億元,分別增長42.6%和32.5%,增幅連續6年居全省首位。電機電器、船舶修造、食品、電力等傳統產業產值分別達143.4億元、44.7億元、131.5億元和94億元。寧德核電一期累計完成投資超200億元,聚合物鋰離子電池、壽寧高純鋯等項目即將建成投產。新認定高新技術企業7家、省級企業技術研究中心4個,成功對接“6?18”項目435項、總投資67.8億元。40家擔保機構提供擔保貸款超300億元?,F代服務業加快發展,第三產業增加值281億元,增長8.7%。以屏南白水洋、福鼎太姥山和福安白云山為核心景區的寧德地質公園成功申請列入世界地質公園網絡名錄,屏南縣順利通過省級優秀旅游縣驗收,全市共接待游客701萬人次、旅游收入53.6億元,分別增長13.2%和15.5%。
        3、對外開放持續拓展。積極組織和參與招商活動,全年共簽約項目174個、投資總額753.8億元,新批外商投資項目18項、合同外資2.9億美元。成功舉辦香港?寧德投資洽談會和第二屆海峽論壇兩岸少數民族聯誼交流會,積極參加“9?8”、“5?18”等大型招商活動,多次組團赴臺開展經貿文化交流活動,全年簽約外資項目47項、總投資28億美元。對外貿易快速回升,進出口保持強勁增長,進口總值2.36億美元,增長200.8%,增幅居全省首位。福建省電機出口基地建設加快推進。與美國哥倫布市締結友好城市。
        4、環境保護力度加大。節能減排責任制和環保監管“一崗雙責”制度有效落實。福安、柘榮、古田、周寧、屏南、壽寧污水處理廠相繼投入運行,開工建設寧德北區污水處理廠、福鼎第二污水處理廠;完成市生活垃圾焚燒發電廠主體工程,建成周寧、壽寧、柘榮垃圾處理場。 “兩江三溪”重點流域水環境綜合整治扎實推進,境內主要流域水質功能達標率和飲用水源水質達標率達100%,敖江流域古田段水質達到省定指標。海洋環境保護得到加強。土地、礦產資源開發整合和保護力度加大,連續12年實現耕地占補平衡?!八木G”工程啟動實施,森林覆蓋率繼續保持全省沿海設區市前列。
        (三)抓住重點著力突破,“五大戰役”成效明顯
        1、重點項目建設加速推進。118個重點項目完成投資199.6億元,增長27.8%,占年度計劃106%。寧德核電一期、寧武高速公路寧德段、寧古二級公路等項目建設進展順利,霞浦大京風電場、寧德保障性住房金涵小區一期工程、福安東元電機等建成投產,全年竣工項目32個。合福鐵路寧德段、白馬港鐵路支線、京臺高速公路寧德段、沈海高速復線漳灣至連江浦口段等開工建設,全年新開工項目55個。衢寧鐵路寧德段、海西高速公路網古田至屏南連接線、寧德核電二期、大唐國際寧德綜合儲運等項目前期工作取得突破。
        2、新增長區域發展扎實推進。151項新增長區域項目完成投資160億元,占年度計劃的106.9%。海西寧德工業區完成總體規劃編制并通過省政府審批,霞浦長腰島征海征地工作開始啟動,1000萬方商業儲油等“四個一”項目前期工作扎實推進。漳灣臨海工業區中科院中國寧德新城鎮綜合改革示范區一期、火箭研究院風機制造基地奠基開工,福建(寧德)微軟技術中心、中船九院寧德分公司掛牌開業,安發生物科技園一期投產;鞍鋼寧德大型鋼鐵項目取得實質性突破,我市與鞍鋼集團正式簽訂投資協議。賽江臨港工業區鑫茂冷軋硅鋼一期、鼎信鎳合金一期等項目建成投產,海和20萬噸高鎳合金等項目前期工作有序推進。沙埕臨港工業區江南造船項目進展順利,福鼎福豐30萬噸鎳合金項目啟動建設。山區重點工業片區古田天寶礦業集團技改擴建、屏南榕屏化工公司10萬噸雙氧水、周寧抽水蓄能電站、壽寧三祥新材料、柘榮三本油茶等項目建成投產或按序時進度推進。
        3、城市建設強力推進。編制完成環三城鎮群規劃、城市總體規劃修編方案、濱海新城概念性規劃及溪南城市組團、賽江城市組團、龍安城市組團規劃,福安、福鼎、霞浦城市規劃展示館啟動建設。中心市區環城北路改造完成,國寶路南段竣工,中心市區和福安、福鼎、屏南、霞浦城區主干道瀝青化、電線下地工程啟動建設,街道路面鋪裝率達100%。新增城市建成區綠地面積61公頃,中心市區和福安、福鼎道路綠化普及率和達標率分別超過95%和80%。壽寧縣城東區一期等項目建成試運行,東方偉業廣場改擴建主體工程完成,寧德萬達廣場開工建設。寧德、福鼎被命名為“省級園林城市”。
        4、小城鎮改革發展加快推進。福安賽岐、福鼎秦嶼2個省級試點鎮、17個市級試點鎮建設加快推進,全年完成投資21億元。試點鄉鎮總體規劃、專項規劃和分區控制性詳規編制全面完成,賽岐中心小學擴建、秦嶼鎮文化中心等一批項目扎實推進。實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤,完成400畝土地整治項目和增減掛鉤指標使用。
        5、民生工程有力推進。20件31項為民辦實事項目全面完成。建成寧德師院新校區一二期工程、寧德師院附小和體育中心二期工程等一批項目,開工建設寧德市醫院遷建工程、寧德職業技術學院、市委黨校、市社會福利中心、市婦女兒童活動中心、市圖書館等項目。加固重建中小學校舍24.55萬平方米,新建農村寄宿制學校建筑面積3.44萬平方米,完成中小學布局項目329個。改造提升縣級醫院4所、鄉鎮衛生院14所、社區衛生服務中心4所。建成保障性住房2521套。新建農村敬老院17所,完成農村五?!靶腋@”建設1000戶。新建鄉鎮綜合文化站21個、鄉鎮(街道)青少年校外體育活動場所89個、鄉(鎮)農民體育健身活動中心9個、行政村農民體育健身工程283個。建成菜市場等商業網點17個、村級綜合服務場所776個、縣鄉村三級救災避難場所39個,新建或改建公廁31座。全面完成以古田縣為重點的農村住房災后恢復重建任務。
        (四)統籌發展社會事業,社會保持和諧穩定
        1、社會保障逐步完善。全年新增城鎮就業2.6萬人、下崗失業人員再就業1.02萬人、農村勞動力轉移就業4.6萬人。欠薪應急保障金制度全面建立,勞動爭議結案率保持在95%以上。醫療、工傷、生育保險實現設區市統籌,未參保集體企業退休人員基本養老保障和其他社會保障遺留問題基本解決。城鎮居民醫保、新農合籌資水平和補助標準提高,新型農村社會養老保險試點扎實推進?!敖鸨9こ獭焙蜕鐣U峡椖拷ㄔO全面啟動。
        2、社會事業不斷進步。義務教育逐步均衡發展,標準化學校建設取得實效,高中課改有序推進,學前教育得到加強,古田縣通過省級“雙高普九”驗收。寧德師專升格為寧德師范學院,寧德電大和業余大學、閩東高級技工學校和工業學校整合重組順利完成。文化產業推介和文化遺產保護力度加大,文學藝術、新聞出版等事業進一步繁榮,“中國水密隔艙福船制造技藝”被聯合國批準列入急需保護的非物質文化遺產名錄,“柘榮剪紙”入選聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。隆重舉辦撤地建市十周年系列文化活動。體育事業蓬勃發展,蕉城籍運動員李雪艷在第16屆廣州亞運會上獲得2枚金牌。保持穩定低生育水平,連續17年完成省下達的人口控制目標。第六次全國人口普查工作順利開展。對口支援工作成效顯著,援建彭州升平鎮項目全面完成。人事、編制、統計、老區、庫區、民族、宗教等工作取得新成效,檔案、老齡、地方志、農機、水文、氣象、殘疾人事業、關心下一代等工作進一步加強。
        3、社會管理得到加強。認真落實社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作,新一輪平安創建活動深入扎實,人民群眾對社會治安滿意率達94.8%。學校及周邊安全穩定措施有效落實,全市中小學、幼兒園全部配備保安人員。安全生產“一崗雙責”全面落實,重點行業、重點領域安全生產專項整治成效明顯,應對突發公共事件能力逐步提升。殯葬改革穩步推進,全市平均火化率和專項治理亂建墳墓工作取得實質性進展。國防動員、民兵預備役、雙擁支前工作取得新成績,人防、海防、反走私等工作取得新進展。
        (五)依法行政水平穩步提高,政府自身建設得到加強
        各級政府依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督,依法執行人大及其常委會的決定決議,堅持向人大及其常委會報告工作制度,高度重視人大常委會聽取專項工作報告、開展執法檢查等審議意見,認真辦理人大代表建議、批評和意見。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,認真辦理政協提案,積極采納政協調研視察成果。全年共辦理市人大代表建議221件、市政協提案308件,辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。 “五五”普法順利完成。推進政務公開和政府信息公開,深化效能建設、績效管理,加大治庸治懶力度,推行“容缺預審”和“并聯審批”,行政效率進一步提高。全面規范行政權力運行,大力推進規范行政處罰自由裁量權工作,做好行政復議工作,加強重點領域、重點項目審計和稽察,糾正損害群眾利益的不正之風。認真落實領導干部廉潔自律各項規定,反腐倡廉工作不斷加強。
        各位代表,2010年工作任務的完成,標志著市一屆人大八次會議通過的“十一五”規劃基本完成,寧德經濟社會發展進入新的發展階段,為推進科學發展、跨越發展積蓄了能量、奠定了基礎。一是綜合實力顯著增強,跨入沿??焖侔l展行列。全市生產總值和人均生產總值比2005年翻一番,財政總收入是2005年的3.1倍。全市GDP年均增長13.9%,高于“十一五”規劃1.9個百分點;2010年人均GDP達2.4萬元,超過“十一五”規劃目標,年均增長14.1%。財政總收入和地方級財政收入年均分別增長25.3%、26.2%,高于“十一五”規劃目標12.3和13.2個百分點。二是產業結構更趨優化,成為海西重要增長極。全市三次產業比例由2005年的23.2:34.7:42.1調整為2010年的18.5:43.4:38.1?,F代農業穩步發展,茶葉、水產、食用菌三大主導產業產值占農林牧漁總產值的58%。工業總產值突破1000億元,增加值264億元,分別比上年增長37.5%和27.8%。電機電器產業入選中國百佳產業集群,福鼎榮獲“全國化油器名城”稱號。服務業增加值年均增長12.9%,比“十五”提高1.3個百分點。中國馳名商標實現零的突破,總數達8個。三是基礎設施不斷完善,投資環境進一步提升。全社會固定資產投資五年累計突破1200億元,是“十五”的2.7倍。溫福鐵路建成通車,寧德大唐火電廠一、二期等一批重點工程相繼建成投產,寧德核電一期、寧武高速公路等一批重大項目開工建設。全市新增高速鐵路里程160公里、港口吞吐量626萬噸、電力裝機容量280萬千瓦。水利“六千”工程、農村“年萬里”路網工程提前完成,防災減災體系進一步健全。四是城鄉面貌煥然一新,綠色宜居城市雛形初顯。中心城市功能日趨完善,五年累計投入100多億元,建成寧德會展中心、城市規劃展示館、東湖南北岸公園等市政地標項目以及一批道路、景觀等城市配套基礎設施,中心城區建成區面積從2005年的11.8平方公里擴大至23平方公里。城鎮化進程加快推進,城鎮化率從2005年的38.2%提高到41.5%。五是改革開放富有成效,經濟發展活力增強。農村綜合改革扎實推進,國有資產監督管理體系逐步完善,財政、流通、城市管理以及教育、科技、文化等領域的體制改革不斷深化。招商引資力度加大,五年累計簽約內資項目801項,總投資4306.8億元,其中對接央企項目28項,總投資2986.6億元;外資項目186項,總投資50.6億美元。外貿出口快速增長,五年累計出口35億美元,是“十五”的3.4倍。寧臺交流合作更加密切,與臺灣基隆市締結友好城市,對臺經貿合作、文化交流、民間往來都取得新拓展。六是社會事業穩步發展,公共服務水平逐步提升。全市財政用于社會事業等方面支出五年累計106億元??萍紕撔虏椒ゼ涌?,高新技術產業增加值占工業增加值的比重逐步提高。各類教育朝均衡方向發展,義務教育各項指標有長足進步,高中階段毛入學率提高8個百分點,中職在校生超過4萬人。醫藥衛生體制改革扎實推進,公共衛生服務體系逐步完善,重大疾病防控和衛生應急處置能力繼續增強。覆蓋城鄉的公共文化服務網絡不斷完善,公益性文化事業加快發展,群眾文化生活更加豐富。環境保護持續加強,實現每縣有一個污水處理廠和垃圾處理場,處理率分別達到60%和70%,生態環境質量繼續位居全省前列。榮獲“全省雙擁模范城”三連冠和“全國雙擁模范城”二連冠。七是人民生活水平穩步提高,小康社會建設邁出新步伐。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長11.7%和11.4%。城鎮登記失業率控制在4%以內。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的社會保障體系逐步完善。 “造福工程”及滑坡險情村搬遷實施四年來,累計完成搬遷9.5萬人。第一輪158個新農村試點示范村建設扎實有效,第二輪278個縣級以上扶貧開發重點村整村推進圓滿結束。
        回顧過去一年的工作,總結過去五年的實踐,我們深深體會到,要實現寧德經濟社會又好又快發展,必須始終堅持以科學發展觀統領全局,全力實施環三都澳區域發展戰略,加快建設海峽西岸經濟區東北翼中心城市;必須始終堅持項目帶動、品牌帶動,以項目帶動主導發展,以品牌帶動提升發展,持續壯大經濟總體實力;必須始終堅持改革創新、擴大開放,在深化改革中增強發展的活力和動力,在擴大開放中贏得發展的機遇和空間;必須始終堅持著力民生、服務百姓,多做惠及群眾的好事實事,讓廣大人民群眾共享改革發展成果;必須始終堅持依法行政、科學理政,轉變政府職能,優化發展環境,改進工作作風,不斷提高各級政府的執行力。
        “十一五”發展的成就來之不易,這是市委正確領導、科學決策,全市人民齊心協力、奮力拼搏,社會各界人士廣泛參與、大力支持的結果。在此,我代表寧德市人民政府,向全市人民致以崇高的敬意,向給予政府工作有力支持和有效監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向為寧德發展作出積極貢獻的中央及省屬駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、公安民警、民兵預備役人員,向關心支持寧德發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示誠摯的感謝!
        在肯定成績的同時,我們清醒認識到發展中還面臨不少困難和問題,主要是:經濟總量小,總體實力弱,在全省位次仍然靠后;產業結構不合理,企業市場競爭力和創新能力不強;項目總數較多,但在談多、落地少;項目要素保障壓力大,資源環境約束增強;消費環境有待改善,內需支撐要素不足;財政金融壓力大,對投資需求產生較大制約;干部作風還有待進一步改進,一些單位、個別干部辦事效率低下、服務質量不高,甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。此外,城鎮化率、化學需氧量排放量、國民平均受教育年限等未達到“十一五”預期目標,社會消費品零售總額增幅未達到2010年確定的目標。對這些問題,我們要深入分析原因,逐項研究對策,采取更加有力的措施切實加以解決。
        二、“十二五”時期主要目標任務
        “十二五”時期是寧德加快轉變、跨越發展的重要戰略機遇期。從外部環境看,國家鼓勵東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中發揮先行先試作用;我市沿海列入國家主體功能區重點開發區域,環三都澳區域列入省十大新增長區域首位;國家鼓勵經濟結構戰略性調整,重化產業加快向沿海深水港區轉移集聚,為我們挖掘潛力、發揮優勢,全力推進跨越發展創造了有利條件。從寧德自身看,經過多年努力,綜合實力明顯提升,基礎設施更加完善,區位、港口、生態、對臺等優勢進一步顯現,積蓄了跨越發展的強大動力。但寧德還存在發展環境、發展后勁和要素支撐不足等問題。我們一定要奮力追趕,以“拼”和“闖”的努力,勇于應對挑戰,敢于開拓創新,全力推動科學發展、跨越發展,力求發展有更大作為、人民福祉有更大改善。
        根據市委二屆十一次全會通過的《中共寧德市委關于制定寧德市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,在綜合考慮未來國內外發展趨勢和市情實際的基礎上,《規劃(草案)》確定了今后五年經濟與社會發展的目標重點:
        (一)發展速度上。“十二五”期間,我市生產總值要在“十一五”年均增長13.9%的基礎上,抓住機遇,加快發展。在認真研判國內外經濟形勢、綜合考慮各種要素支撐的基礎上,經過反復測算和研究討論制定了“十二五”經濟社會發展的主要目標:地區生產總值年均增長16%以上,財政總收入年均增長25%左右,全市經濟發展水平與全省平均水平差距明顯縮小,在海西發展格局中位次前移。這個目標比全省10%的增長高6個百分點,既考慮了實際基礎和發展潛力,也體現了跨越發展的內在要求和緊迫感、責任感,是好中求進、進中求快的目標。只要我們鐵心拼搏、爬坡攻堅,大干快上、奮力趕超,是有可能在新的起點上實現新目標的。
        (二)結構調整上。“十二五”期間,要加快產業結構調整,推動全市經濟由傳統產業構成為主向新興產業、先進制造業、現代農業和現代服務業協調發展轉變。產業結構調整關鍵靠項目、靠投入、靠技術創新。要加快農業發展方式轉變,大力扶持茶葉、水產、食用菌等主導產業,增強保障供應能力、市場競爭能力和抵御風險能力。要把工業的著力點和突破口放在發展臨海重化產業、培育戰略性新興產業和改造提升傳統產業上,加快推進一批符合國家產業政策的臨海石化、大型鋼鐵、先進機械制造以及新能源、新材料、生物醫藥等項目建設,不斷提升產業集聚度和競爭力。要加快發展現代服務業,促進消費轉型升級,增加服務業在國民經濟中的比重,提高消費對經濟增長的貢獻率。
        (三)城鄉建設上。“十二五”期間,要在環三規劃指導下,以同城化為目標,推進周邊區域圍繞中心城區來拼圖規劃。近期要按照“臨海、跨海、環?!钡陌l展步驟,打破行政區劃,統籌環三都澳區域,科學規劃寧德組合城市,組織實施濱海新城拓展工程、重點片區提升工程、標志景觀打造工程,加快推進中心城市臨海布局、環灣發展,不斷提升中心城市的輻射帶動能力;遠期要按照“港口、產業、城市、生態”一體化要求,優化資源配置,合理布局,做大做強中心城市,逐步形成 “一市多區多組團”的綠色宜居海灣新城。同時,要以縣城為中心,立足現有基礎,力爭用五年左右時間培育形成各自的縣域優勢產業和特色產業,促進一批具有交通、產業、人口優勢的中心集鎮建設成為農村區域性經濟文化中心,使縣域經濟總量、產業結構和城鎮發展提高到新的水平。
        (四)改革開放上。“十二五”期間,要以更大決心和力度推進重點領域和關鍵環節改革,重點在深化行政管理、財政金融、社會事業等方面體制改革上下功夫,切實增強發展動力和活力。要改進工作,強力推進南與福州、泉州和珠三角,北與溫州、長三角,西與中部內陸地區,東與臺灣的區域交流合作,在擴大開放、深化合作中引進更多資金、技術、管理和項目,爭取更多的外來資源培育新的發展優勢。
        (五)民生發展上。“十二五”期間,要更加順應人民的新期待、新要求,把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,像抓經濟建設一樣重視民生工程、抓好民生事業,將更多的人力、財力、物力投入民生領域,加快發展各項社會事業,完善保障和改善民生的制度安排,推進基本公共服務均等化,加大收入分配調節力度,堅定不移走包容性增長和共同富裕的道路,使經濟發展的成果更多更好地惠及全市人民,實現社會的公平正義,不斷提高人民群眾幸福指數。
        三、2011年政府工作主要安排
        2011年是建黨九十周年,也是實施“十二五”規劃的開局之年。我們要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和省委八屆九次、十次全會以及中央、全省經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以轉變方式為主線,按照市委二屆十一次全會的決策部署,搶抓機遇,乘勢而上,聚精會神,心無旁騖推進環三戰略實施、推動寧德跨越發展,著力促進增長、調整結構,統籌城鄉、惠顧民生,深化改革、擴大開放,開展“五個年”活動,打好“五大戰役”,大干開局之年,實現經濟持續快速發展和社會和諧穩定。
    根據省委八屆十次和市委二屆十一次全會精神,市委常委會研究提出,今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長15%以上,實際工作按16%安排;全社會固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長15%;出口總值增長15%以上,驗資口徑實際利用外商直接投資增長10%;地方財政收入增長16%以上;城鎮居民人均可支配收入增長12%以上;農民人均純收入增長12%以上;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;單位生產總值能耗、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度排放量控制在省定目標內。
        實現上述目標,必須扎實做好以下五個方面工作:
        (一)發展大產業,不斷壯大經濟實力
        1、加快推進現代農業建設步伐。認真落實強農惠農政策,開展糧食作物品種改良、新品種開發、綜合配套技術推廣等糧食高產創建活動,建立6個萬畝示范片區,加強糧食和應急種子儲備管理,確保糧播面積和產量穩定。圍繞茶葉、水產、食用菌等主導產業和林竹、畜禽、果蔬等特色產業,積極拓展特色高效農業基地規模,大力推進農業產業化,力爭在各縣(市、區)建設1-2個現代農業加工園區(含茶業產業園),研究推廣新技術,發展特色水果和蔬菜。支持發展和規范農民合作社和農村行業協會,推進農業“五新”入戶,大力開拓農產品市場。著力培植和扶持一批省、市級農業產業化龍頭企業,力爭新增產值超億元企業2家以上。改善以水利為重點的農村基礎設施條件,實施國家農業綜合開發土地治理2.5萬畝,完成海堤除險加固21公里、小型水庫除險加固11座,解決10萬以上農村人口安全飲水問題,實施新一輪農村電網改造升級,新建漁港33個,開工建設三沙國家級中心漁港,推進農村危房改造、農村信息化和電氣化,促進基礎設施向農村延伸。開展農村環境綜合整治,以農村戶用沼氣池建設帶動改廚、改廁、改圈,發展農業循環經濟。開工建設新一代天氣雷達,完善動植物疫病防控體系,提高重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。繼續推進社會主義新農村試點示范村建設,扎實推進第三輪“整村推進”扶貧開發重點村工作。
        2、加快推進新型工業化進程。發揮我市海洋資源的優勢,推進海洋經濟發展。石化產業要推進中海油海西寧德工業區建設,完成霞浦溪南長腰島及周邊區域征海征地工作,全力推進1000萬方商業儲油和300萬噸/年LNG及綜合利用、3000噸級工作船碼頭、環繞長腰島儲油配套道路、福州至福鼎的LNG輸氣管線等“四個一”項目建設,深化LNG接收站、燃氣發電廠、煉化一體化等項目前期工作。冶金產業要積極推進鞍鋼寧德大型鋼鐵項目前期,全面啟動項目配套基礎設施和土地整理工作;加快福安、福鼎、壽寧、周寧鎳合金以及冷軋硅鋼和臺灣燁聯鋼鐵60萬噸鎳合金、福安300萬噸不銹鋼生產項目建設。機械裝備制造業要推進白馬船舶工業園、福鼎江南船廠、蕉城豪華游艇、福安立松大型精密鑄件等項目建設,積極引進央企、外企提升船舶制造企業,加快推進火箭研究院大型風機制造基地建設。能源產業要加快寧德核電一期工程建設,推進大唐火電二期商業運行審批和三期建設工作,深化寧德核電二期、華能霞浦核電、周寧抽水蓄能發電等項目前期工作;加快推進蕉城、福鼎兩個鋰離子電池項目和福安博瑞特車用鋰離子電池、霞浦吉陽太陽能電池、福鼎聚晶光學太陽能項目建設。新材料產業以壽寧三祥公司為龍頭,大力發展鋯系列高新產品,加快爭創國家實驗室和企業上市步伐。生物與新醫藥產業要積極支持海西藥城、安發(福建)生物科技園和周寧無患子生物開發項目建設。同時,以正在實施的龍頭項目為抓手,做好項目規劃對接,在石化、冶金、機械、船舶、食品加工等5個方面做長做大做足產業鏈,推進電機電器、汽摩配件等傳統產業主導產品升級換代并向上下游產業延伸。
        3、加快推進現代服務業發展。以寧德世界地質公園申報成功為契機,優化閩東北親水游線路,大力推進白水洋、太姥山5A級景區創建和鯉魚溪、九龍際、白云山4A級景區的創建工作,組建市旅游開發公司,加強與周邊城市及臺港澳地區的旅游協作和線路對接,發展壯大旅游產業。扶持現代物流業,依托港區、園區、城區和道口,規劃建設現代物流園區和物流中心,培育和引進一批覆蓋范圍大、功能作用強的專業化骨干物流企業。關注房地產政策的新變化,有序引導房地產市場開發和市民消費。落實“菜籃子”市長負責制,繼續實施“萬村千鄉”市場工程,改造提升城鄉集貿市場和批發市場,實施家電、摩托車下鄉和汽車以舊換新,重點扶持12個集貿市場、252個農家店、60個社區便利店、30個菜市場等商業網點建設。切實把穩定物價總水平放在突出位置,加強生活必需品市場供求調節和價格調控,保障消費者合法權益。
        (二)建設大交通,有力支撐跨越發展
        1、建設環三交通網絡。組織“交通建設會戰年”,加強以港口為取向的陸??樟Ⅲw交通網絡建設,重點抓好向中西部橫向拓展的鐵路、高速公路建設,以路帶港,以港興市,港城聯動,跨越發展。今年著力完善高速公路網,加快建設寧武高速公路寧德段、京臺高速公路寧德段、沈海高速復線漳灣至連江浦口段,開工建設沈海高速復線福鼎至漳灣段,力爭開工建設海西高速公路網古田至屏南連接線、福安至壽寧高速公路,深化寧德至古田高速公路前期工作。著力構筑區域性鐵路網,加快建設合福鐵路寧德段,開工建設衢寧鐵路寧德段,全面完成溫福鐵路寧德段配套建設,啟動寧德至古田鐵路規劃研究,深化寧漳高鐵、沿海鐵路貨專前期工作。著力推進國省干道建設,建成寧古二級公路、省道301線壽寧城關至大熟段和霞浦城關至福安溪柄段、省道302線周寧浦源至政和界段、省道202線屏南城關至梅花地段,加快推進省道202線壽寧城關至政和界段、省道303線屏南城關至建甌界段,開工建設省道202線北村至白水洋段,推進省道201線寧德城關過境段(寧德濱海大道)前期工作,改造三級以上公路里程178公里。著力突破空港設施,開工建設寧德霞浦機場民航擴建工程。
        2、構建港口集疏運系統。著力推進港口碼頭開發,推進城澳作業區1#、2#泊位建設,開工建設漳灣對臺客貨碼頭和8#、9#5萬噸碼頭、白馬作業區14#泊位工程、福建大唐國際寧德綜合儲運一期工程、福鼎沙埕灣5萬噸碼頭等項目。著力推進疏港通道建設,建成溪南疏港二級公路,加快建設白馬港鐵路支線,開工建設溪南疏港高速公路,深化溪南、漳灣、城澳等疏港鐵路支線前期工作,提高港口通達性。
        3、完善農村交通路網。繼續推進農村公路基礎網絡改造、村通客車工程,改造危橋18座,撤渡建橋9座,重點做好縣鄉道改造工程,提升農村公路好路率,新增農村公路里程420公里,力爭完成520公里。
        (三)構建大城市,打造綠色宜居濱海新城
        1、增強中心城市輻射帶動能力。拓展城市發展空間,科學規劃與調整行政區劃,理順市區兩級財政、土地等體制,積極支持蕉城區壯大整體實力,加快濱海新區、鐵基灣新城規劃建設。加快萬達廣場城市綜合體建設,全面推進“義大世界”城市綜合體、汽車4S中心、紅星美凱龍家具城、寧德列車乘務培訓中心及研發平臺等項目;開工建設福寧北路、金漳路、薛令之路南段、富春路。加強中心市區飲用水源地保護,加快第三水廠建設。完善閩東工業園區擴展規劃,全力推進園區安征遷工作以及水、電、路、集中治污等配套設施建設,加快推進和引進一批產業項目。強化城市綜合管理,下決心堅決清理查處“兩違”行為,努力改善城市面貌,爭創國家級園林城市和省級衛生城市、先進文明城市。
        2、提升縣域統籌發展能力。引導各縣(市、區)立足各自資源、產業和區位優勢,力爭每個縣(市、區)打造一個以上在全省有影響、有實力的特色產業。加強縣域重點產業集中區建設,形成縣域產業與區域產業的協作配套關系,發展壯大縣域經濟。做好舊城改造和新區建設,策劃實施一批城市綜合體、公共交通、社會事業項目,建設一批學校、醫院、體育場館、城市景觀工程、保障性住房等功能性項目,進一步提高城市建設層次和品位。加快解決制約縣域經濟發展的體制機制、科技人才、基礎設施、公共服務等突出問題,促進各類要素向城鎮聚集,增強縣域經濟發展活力。
        (四)實施大民生,提高群眾幸福指數
        1、建立健全社會保障體系。積極做好高校畢業生、農村富余勞動力和城鎮就業困難人員的就業工作,確保城鎮新增就業2.4萬人,城鎮登記失業人員再就業5000人,新增農村勞動力轉移就業3萬人。逐步擴大社會保險覆蓋面,加快建設“金保工程”,全面完成249萬張社會保障卡發放任務。進一步調整收入分配關系,擴大中等收入人群的比重,改善低收入家庭生活水平,引導企業建立健全職工工資正常增長機制。完善城鄉低保動態管理機制,提高農村“五?!惫B水平,加強城鄉困難家庭專項救助和臨時救助。改善優撫對象和革命“五老”人員待遇。發展社會福利、慈善和殘疾人事業,維護婦女、兒童和少數民族合法權益。扎實開展第三批新型農村社會養老保險工作,完善被征地農民、征海漁民養老保障政策。實施“造福工程”及滑坡險情村搬遷2萬人,建設保障性住房6.2萬平方米,建成廉租房1313套,規劃建設市本級保障性住房、安置房1484套。
        2、加強生態環境保護。啟動建立生態補償機制,突出抓好江河源頭區、重點水源涵養區、飲用水源區、防風固沙區、重點漁業水域的生態保護;著力推進“森林寧德”和生態市建設,積極實施“四綠”工程,扎實推進城鄉綠化一體化進程。加強海洋環境監測,有效改善海域生態環境。扎實推進殯葬改革,加大對“三沿五區”亂建墳墓的整治力度。強化岸線資源保護,實行嚴格的岸線管制措施。嚴格控污減排,深化石板材、造紙、化工、印染、合成革等重點行業和工業園區、企業集中區等重點區域整治,繼續推進“兩江三溪”和鄉(鎮)以上飲用水源保護區環境綜合整治。
        3、堅持教育優先發展。加大各級財政對教育投入力度,重視師資培養,提高教師隊伍素質。加快“雙高普九”進程,鞏固義務教育成果,確保福安、福鼎、霞浦、柘榮實現“雙高普九”目標。完善中小學布局,促進義務教育均衡發展。繼續實施中小學校舍安全工程、寄宿制學校建設和城鎮中小學改擴建項目,啟動寧德師范學院附小新校區和市特教學校建設。積極發展學前教育,合理規劃布局公辦幼兒園,積極扶持、規范管理民辦幼兒園。強化發展基礎教育,著力推進優質高中建設。加快發展職業教育,優化整合中職學校資源,加強示范專業和實訓基地建設。支持發展高等教育,加強寧德師范學院配套建設,加快推進寧德職業技術學院新校區建設。
        4、提高醫療衛生水平。深化醫藥衛生體制改革,實施基本藥物制度,促進基本公共衛生服務逐步均等化,推進公立醫院改革試點,完善市、縣、鄉三級疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急機制、醫療救治體系、衛生監督體系。加快推進市醫院遷建工程、市精神衛生中心病房樓建設,開工建設市中心血站、市醫療廢棄物處理中心。建立完善計劃生育利益導向體系,綜合治理出生人口性別比偏高問題,開展免費孕前優生健康檢查項目試點,提高出生人口素質,穩定低生育水平。
        5、推進社會管理創新。開展“六五”普法工作,提高全民法律素質。強化督查督辦,做好流動人口服務管理,積極開展法律援助。關注社區管理人員和村干部待遇問題,加強農村“六大員”評聘用管,提高社區、農村的服務水平。深入開展新一輪“平安寧德”建設,健全社會治安防控體系。進一步實施依法處理信訪事項“路線圖”,妥善化解和處理矛盾糾紛。落實生產安全、交通安全、校園安全、消防安全、社會安全、食品安全的管理職能和監管責任,健全突發公共事件預警和應急處置機制。
        (五)繁榮大文化,提升環三軟實力
        加強公民道德建設和青少年思想道德教育,扎實開展群眾性精神文明創建活動。進一步深化文明城市創建活動,力爭年內有3個縣進入全省創建文明城市先進行列、5個縣進入全市創建文明城市先進行列。推進公共文化體系建設,加快文化館、文化廣場等公共文化基礎設施建設,加快市婦女兒童活動中心、圖書館建設,推進海峽兩岸民族文體中心、市博物館、大劇院前期工作,繼續推進農家書屋、鄉鎮綜合文化站、文化信息共享工程等惠民工程建設。保護和發展閩東畬族文化、宗教文化、廊橋文化、海洋文化、旅游文化和紅土地文化等地方特色文化以及非物質文化遺產,打造一批代表寧德形象的文化品牌。繼續做好第三次全國文物普查內業工作。繼續抓好廣播電視村村通和農村電影放映工程建設工作。重視發展體育事業,建設市老年人體育活動中心、縣(市、區)青少年校外體育活動中心,積極開展全民健身活動。大力扶持福安銀器、柘榮剪紙、壽寧烏金紫砂陶、畬族銀器工藝等閩東特色文化產業發展,打造區域品牌,促進特色文化產業形成規模。加快發展新聞出版、文化旅游、演藝娛樂、廣告會展等文化創意產業,著力培育一批中小型文化創意企業。
        在抓好五項重點工作的同時,要高度重視其他各項事業發展。全面啟動老區村跨越發展工程,認真落實庫區移民后期扶持政策,支持“老、少、邊、島”地區加快發展,組織好對口幫扶,完成對口支援任務。全力爭創“全國雙擁模范城”三連冠。加強國防教育,抓好民兵、預備役部隊建設,扎實做好國防動員工作。深入開展擁軍優屬和軍民共建活動,進一步密切軍政軍民關系。全面落實黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務,切實維護民族團結。認真做好老干部工作,扎實推進居家(機構)養老服務,積極做好新形勢下的僑務、外事工作,繼續做好人事、編制、審計、統計、檔案、地震、地方志、農機、水文、氣象、關心下一代等工作。
        四、強化措施,保障2011年目標任務全面完成
        (一)實施“五大戰役”,大干開局之年
        打好重點項目建設戰役。實施“重點項目攻堅年”,突出抓好一批工業、能源、交通、城建環保和社會事業項目建設,全市計劃安排重點建設項目170個,年度計劃投資236億元,占城鎮項目投資計劃的70%以上。其中,在建項目116個,年度計劃投資221億元;預備項目33個,年度計劃投資15億元;安排市重點推進前期項目21個;力爭新開工26個、竣工36個。打好新增長區域發展戰役。突出抓好溪南、漳灣、賽江、沙埕等四大工業片區和山區重點工業片區建設,年度完成投資170億元。打好城市建設戰役。實施“城市功能提升年”,落實公交優先,改造完成主次干道瀝青路面,加快供水、供氣、排水和電線下地工程建設,推進城市公廁、停車場、立體綠化和公園建設,做到步行10-15分鐘就能看到公廁和綠地;創建一批物業管理示范小區,建設一批宜居城市綜合體。打好小城鎮改革發展戰役。完善2個省級、17個市級小城鎮綜合改革試點的規劃體系,新增2個省級試點鎮;加快推進基礎設施和公共服務設施建設,力爭省、市級試點鎮項目投資額分別增長200%、50%以上;發揮農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤、舊城鎮舊廠房舊村莊改造等政策效應,加快城鎮戶籍制度改革,促進試點小城鎮產業和人口集聚。打好民生工程戰役。扎實開展“民生工程推進年”活動,進一步加大財力保障、政策保障、工作保障力度,統籌推進以保障和改善民生為重點的社會建設,切實解決影響民生的突出問題,增強民生建設普惠性。
        (二)推進品牌帶動,增強發展競爭力
        依托現有獲得中國馳名商標的企業,引導關聯企業深度分工協作,整合行業資本、技術、人才資源,形成一批主業突出、產業關聯度大、帶動效應明顯、以行業標志性知名品牌企業為龍頭的企業體系,做大做強品牌效益。加強行業共有品牌的保護、提升,擴大福安“坦洋工夫”、“福鼎白茶”、“古田銀耳”、“柘榮太子參”等馳名商標和地理標志產品影響力,打造“金閩紅”、“太姥銀針”等區域品牌,宣傳推介蕉城天山綠茶、壽寧高山烏龍茶、周寧官司云霧茶、霞浦海帶和紫菜等新品牌。重視市場拉動,鼓勵品牌企業在國內外設立代理機構、開設專賣店、加工基地,加大自主品牌市場銷售力度,增強品牌市場影響力。建立扶持品牌的支撐體系,完善品牌的培育、激勵、推介、保護工作機制,繼續實行創牌重獎政策,力爭新增中國馳名商標2個以上。
        (三)深化改革創新,增強發展活力
        持續推進市、縣政府機構改革,深化鄉鎮機構改革。完善國有資產監督管理制度,健全國有資本收益收繳、經營預算制度。積極探索建立以市國投公司為主,新設立交通、旅游、港口和城市建設投資公司等多元的國有資產融資平臺體系。積極引導和鼓勵社會投資,引入市場機制,采用項目捆綁招標、BT 、BOT、代建制和特許經營權轉讓等多種方式,鼓勵和引導民間資本參與國有企業改革和基礎設施、公用事業建設。落實支持民營經濟發展的各項政策措施,實施“回歸工程”,鼓勵海內外鄉賢回鄉投資興業。加強與開發性銀行、進出口銀行及商業銀行的溝通合作,積極引進市外銀行在我市直接設點營業,組建寧德農村商業銀行。加快小額貸款公司試點工作,加強中小企業信用擔保體系建設,規范融資性擔保公司發展。加大企業上市推進力度,選擇3-5家企業作為重點培育對象,力爭有1-2家擬上市企業進入輔導期。著力提高自主創新能力,加強創新服務平臺建設,加快中科院中國寧德新城鎮綜合改革示范區一期、福建(寧德)微軟技術中心、國家級中小型電機產品監督檢驗中心、閩東電機國家產業集群規劃和高新技術產業化基地建設,支持重點骨干企業設立重點實驗室、工程技術中心,抓好“6?18”項目對接和成果轉化,新認定高新技術企業10家。實施“人才強市”戰略,根據產業發展需求,大力加強人才隊伍建設,加快創新人才培養和引進,鼓勵有條件的企業設立博士后科研流動站,積極培養和引進學術技術帶頭人、科技領軍人才、一線創新人才和創新團隊。
        (四)擴大對外開放,增強發展動力
        繼續辦好第二屆海峽兩岸電機電器博覽會、第12屆寧德投洽會,舉辦溫州、泉州項目對接會,積極組織和參加我省在北京舉辦的大型民營企業產業項目洽談會以及“5?18”、“6?18”和“9?8”等重大會展活動,力求在招大商引大項目上有新突破。加強與浙南地區、閩南地區和港澳地區的區域合作,主動承接其產業、資金、技術和人才轉移。積極擴大外貿出口,完善福建省電機出口基地發展規劃,加快推進省電機出口基地建設。組織企業參加國內外重要展會,積極開拓自貿區市場,鞏固歐美日等傳統市場,拓展東盟、拉美、非洲等新興市場。拓展寧臺交流合作,把握ECFA正式簽署的有利時機,推進寧臺產業對接、文化交流和人員往來。積極推動臺灣水產品集散中心、臺灣農民創業園的規劃建設,主動承接臺灣電機電器、冶金、石化產業和現代農業。完善寧德―基隆經濟文化對口合作協調機制,加強兩地在口岸、倉儲、運輸、物流、加工等相關港口配套產業方面的深度交流合作。推進福鼎點頭鎮、福安社口鎮、霞浦三沙鎮與臺灣嘉義阿里山鄉、南投竹山鎮和臺中沙鹿小區的交流合作。
        (五)以“創先爭優深化年”為抓手,推進依法行政,建設高效廉潔的服務型政府
        1、切實提高審批效率。把提高審批效率作為改革創新的突破口,敢于運作,靈活變通,推進項目落地。推行“容缺預審”辦法,對具備可研報告、選址符合規劃、限制類項目的環境影響評價、土地預審、資金證明等基本要件的項目,先予以辦理審批手續,做到“依法依規,程序不減,時間壓縮”。創新“并聯審批”方法,實行重大項目“并聯會審”,采取聯合審批辦公會議方式,組織相關職能部門集中研究重大項目審批要素,明確審批時限,促進審批提速提質。
        2、積極改進工作作風。各級政府要強化時間觀念、效率觀念,立足實干苦干,爭時間、搶速度,推動突破促落實,確保各項目標任務按時完成。繼續實行市領導掛縣、縣領導包鄉、干部駐村任職、科技特派員等制度,加強調查研究,推廣現場辦公,經常深入到基層一線,深入到問題多、矛盾尖銳、工作推不開的地方,與基層干部群眾一起研究問題、解決問題,推動工作落實在基層、問題解決在一線。
        3、嚴格落實工作責任。各級領導干部要提振精神、激情創業,求真務實、真抓實干,切實提高工作效率和辦事速度。要敢于負責、勇于負責,嚴格落實工作責任制和領導干部問責制,對工作中遇到的問題,不說“不能辦”,多想“怎么辦”,特別是對重大招商項目和建設項目,按照“五個一”項目運作工作機制、“六比六看”項目建設推進辦法和“九個具體”項目管理辦法推進項目落實,對沒有按時完成的部門和責任人,嚴格實行問責,不能讓庸懶者逍遙自在,充分體現責任對保障工作落實的嚴肅性和權威性。
        4、加強政府廉政建設。深化機關效能建設,加強效能督查、投訴辦理和行政問責,全面實行績效管理,進一步治庸治懶。抓好公務員隊伍建設,增強公務員考錄工作的透明度,加強公務員的教育培訓,提高公務員隊伍的整體素質。推進行政職權清理、后續監管和政務公開,防止權力配置資源和不當介入經濟活動。廣泛開展公務員行為規范教育、理想信念教育和廉潔自律教育,健全完善懲治和預防腐敗體系,落實黨風廉政建設責任制,促進社會公平正義。
        5、始終堅持依法行政。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況,自覺接受監督,認真辦好人大代表建議、意見、批評和政協提案。依法接受市人大常委會對有關政府工作部門和省以下垂直單位開展專項詢問活動,支持市政協委派監督小組到政府重點部門開展民主監督試點工作。建立健全社會公示和聽證制度,完善政府信息披露和民意反饋機制。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的聯系,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用,充分聽取市民的意見和建議,維護群眾合法權益。規范行政決策程序,完善決策評估和決策糾錯機制,使決策合法合理、行之有效。貫徹落實國務院依法行政實施綱要、加強市縣政府依法行政和加強法治政府建設的意見,規范行政執法,做好行政復議工作,嚴格行政執法責任制和責任追究制,提高政府公信力和執行力。
        各位代表!全力推進寧德科學發展、跨越發展,是時代賦予我們的重任,也是閩東人民寄予我們的重托。我們要緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,大力弘揚“滴水穿石、人一我十、力求先行”的閩東精神,凝聚全市廣大干部群眾的智慧和力量,堅定信心,開拓創新,扎實苦干,奮發有為,為開創“十二五”經濟社會發展新局面、推進環三跨越崛起而努力奮斗!

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