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  • 2010年政府工作報告

    來源:本網 發布時間: 2010-03-02 12:03
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    政 府 工 作 報 告

    ——2010年2月24日在寧德市第二屆人民代表大會第五次會議上

     

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

     

    一、2009年的主要工作

     

    過去的一年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,全市各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,認真落實國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的《意見》,堅決實施中央和省應對國際金融危機的一攬子計劃,全力保增長、保民生、保穩定,加快推進環三都澳區域發展和海西東北翼中心城市建設,經濟社會發展取得新的成效。全市生產總值604億元,增長13.3%;財政總收入45億元,增長11.7%,其中,地方級財政收入28億元,增長13.7%;全社會固定資產投資287億元,增長21%;外貿出口總額下降15.1%;驗資口徑實際利用外商直接投資5672萬美元,增長48.7%;社會消費品零售總額228億元,增長14%,居民消費價格總水平下降1.1%;城鎮居民人均可支配收入15147元,實際增長11.4%;農民人均純收入5838元,實際增長8.8%;城鎮登記失業率4%;人口自然增長率6.3‰。單位生產總值能耗降低0.7%,非電二氧化硫排放量減少2.75%,化學需氧量排放與上年持平。一年來的主要工作和成效是:

    (一)把握機遇乘勢而上,環三開發扎實推進

    研究制定我市貫徹落實國務院《意見》的實施意見,進一步完善和明確環三發展的功能定位、發展布局和目標任務,重點在政策創新、項目布點、交通建設、產業集聚、寧臺合作等方面跟進銜接,及時細化分解相關任務,落實責任,推動環三發展更好地融入海西建設大局。著力構建環三發展規劃體系,與環三總體規劃相配套的專項規劃編制或修編基本完成。上級支持環三發展力度加大,已有17個省直部門出臺支持措施。周邊地區與環三區域的協作更加緊密,江西上饒市與我市簽訂共同建設出海通道、加強旅游交流合作框架協議,浙江麗水市、衢州市也就合作事宜與我市達成初步協議。啟動區溪南半島開發扎實推進,海西寧德工業區管委會正式掛牌成立,去年12月工業區正式開工建設。大唐國際發電股份有限公司與我市簽訂《關于在寧德投資建設項目的合作框架協議》,雙方就共同推進火電、風電、核電、潮汐能電站、煤炭集散中心、白馬港鐵路支線等項目達成合作意向。寧德核電一期工程加快建設,累計完成投資130多億元。大唐火電二期兩臺機組投產運營,華能核電、聚合物鋰離子電池、鎳合金、大型鋼鐵、海上風電、大型造船、豪華游艇、精細化工等一批在建在談項目加快推進。在寧德投洽會上,環三區域簽約項目82個,總投資183億元,占全市簽約項目投資總額的60.2%。

    (二)有效應對國際金融危機,經濟持續較快增長

    農業農村穩步發展。農林牧漁業總產值196億元,增長6.1%。各項強農惠農政策有效落實,糧播面積和糧食產量保持穩定。茶葉、食用菌、水產、林竹等主導產業不斷發展壯大,建成國家級農業生產示范區3個、省級示范區12個,省級以上農業產業化重點龍頭企業實現銷售收入29億元,增長18.3%。福安、福鼎入選“全國十大產茶縣”,霞浦被評為“中國海帶之鄉”、“中國紫菜之鄉” 。坦洋工夫、福鼎白茶被評為中國馳名商標。福鼎白茶、蕉城天山綠茶、霞浦海帶、霞浦紫菜經核準注冊為地理標志證明商標,全市地理標志證明商標達18個,居全國各設區市首位。社會主義新農村試點示范村建設扎實推進。農村基礎設施逐步改善,實施土地治理4.8萬畝,修復病險水庫11座,完成海堤除險加固工程25.5公里、農村公路“上銜下延”工程348公里,建成危橋改造項目40個、農村客運站7個、農村候車亭160個,完成17個鄉鎮429個村垃圾治理任務,新建農村戶用沼氣池9500口。動植物疫情疫病防控切實加強,防抗“莫拉克”臺風等自然災害扎實有力,因災倒房戶春節前全部搬入新居。

    工業經濟較快增長。全年工業總產值738億元,增長20.1%,增加值204億元,增長16%。其中,規模以上工業總產值617億元,增長22.7%,增加值164億元,增長19.8%,兩項增幅連續五年居全省設區市首位,工業總量上升到全省設區市第8位。新增規模以上企業108家,實施省工業制造業重點項目22項,完成工業投資150億元,增長41.3%。國有及國有控股企業實現工業總產值83億元,增長15.9%,主營業務收入65億元,增長15.4%,利稅總額8.5億元,增長569.2%,閩東電力利潤增長近1倍,創上市以來最高。福安、福鼎分別被授予“中國中小電機之都”、“中國化油器名城”稱號。福安亞南電機、福鼎大吉剪刀被評為中國馳名商標,29家企業獲得省著名商標,19種產品獲得省級名牌產品稱號。

    投資拉動強勁有力。“項目建設攻堅年”活動扎實推進,100個重點項目完成投資151億元,增長22%,投資對經濟增長的貢獻率達73.4%,提高20.8個百分點。市財政投入項目前期工作專項經費1700萬元,有力推動了重大項目前期工作的深入開展。溫福鐵路正式開行動車組,寧德率先進入海西高鐵時代。寧武高速公路寧德段全線動工,白馬港鐵路支線開工建設。104國道改造全面完成,寧古二級公路、霞浦鹽田至溪南疏港二級公路以及4個5000噸級碼頭項目加快推進。積極爭取前四批中央新增投資項目802項、總投資38.9億元,其中列入國家金宏網管理項目220項、總投資20.6億元,已竣工項目82個。

    消費需求持續升溫。旅游消費不斷增長,全年接待游客突破600萬人次,旅游收入46.4億元,增長10.3%。寧德世界地質公園申報迎檢工作有效推進,白云山景區被評為國家級風景名勝區。全市商品房銷售面積159萬平方米,增長132.8%。汽車成為新的消費熱點,全市汽車銷售額2.8億元,增長57.9%。中國海峽大茶都、古田食用菌批發市場項目列入商務部“雙百市場工程”,東方偉業沃爾瑪購物廣場完成主體工程。改造農貿市場17個,建成生豬、蔬菜等副食品基地40個,“萬村千鄉市場工程”配送中心4個、農家店421個。家電、摩托車下鄉和汽車以舊換新扎實推進,全市家電下鄉銷售額1.8億元。產品質量和食品藥品安全專項整治深入開展,市場物價保持穩定。

    城市建設步伐加快。以承辦第三屆茶博會為契機,實施一批市政基礎設施建設,會展中心擴建工程、五星級會展酒店一期工程、寧德火車站站房和站前廣場一期工程等城市配套服務設施,東湖北岸景觀公園、人民廣場等城市景觀設施,高速公路寧德南北互通口擴建工程、福寧路一期工程以及萬安路、華庭路、尚德路、金馬路、塔山路等市政道路相繼建成投入使用,東湖清淤工程扎實推進,水、電、廣播電視、通訊、互聯網等全面覆蓋新城區。城市衛生、園林綠化、戶外廣告、建筑工地、集貿市場等專項整治深入推進,市容市貌明顯改善,寧德中心城市形象進一步提升。

    改革開放不斷深化。農村綜合改革扎實推進,集體林權、海域和內陸水域使用權、小型農田水利設施產權等各項改革取得明顯成效。國有資產監督管理體系逐步完善,財政、流通、城市管理以及教育、科技、文化等領域的體制改革不斷深化。福建海峽銀行寧德分行正式開業。三都澳水域開放取得實質性進展。與馬來西亞詩巫市締結友好城市,與美國、英國、德國的4個城市簽署友城意向。招商引資成效明顯,寧德投洽會共簽約合同項目158個、投資總額204億元,履約率達75.9%。積極落實穩定外貿增長的各項政策措施,船舶、水產等重點行業出口保持增長,新增外貿資格備案企業96家。寧臺交流合作更加緊密。第三屆海峽兩岸茶業博覽會成功舉辦,共有300多名臺灣嘉賓到會,73家臺灣茶企100多個展位參展,創下臺灣本土茶企赴大陸參加茶業展會新紀錄。展會共簽約投資、購銷等合同127個、總金額111億元,其中臺資3685萬美元。先后3次組團赴臺開展交流及推介寧德活動,陳靖姑金身首次巡游臺灣和甘國寶誕辰300周年紀念活動圓滿成功。寧德—基隆經濟文化對口合作協調處掛牌成立,臺灣嘉義縣阿里山鄉和南投縣竹山鎮分別與福鼎點頭鎮、福安社口鎮簽署茶產業合作協議,福安東元電機項目加快推進,霞浦與臺灣頂新國際集團簽訂食品加工項目協議。全年實際利用臺資245萬美元,全市臺資企業達95家,對臺進出口貿易額達3407萬美元,增長104.5%。

    (三)著力民生民心,社會保持和諧穩定

    惠民措施有效落實。20件21項為民辦實事項目如期推進,其中17件18項為民辦實事項目全面完成,3件3項跨年度項目達到即期目標。全年新增城鎮就業2.51萬人、下崗失業人員再就業1.03萬人、農村勞動力轉移就業4.25萬人?;踞t療保障制度覆蓋全市城鄉居民,新型農村合作醫療參合率達87.9%,解決醫改后關閉破產和困難企業職工參加城鎮職工醫保1.5萬人。城鄉居民最低生活保障基本實現應保盡保,被征地農民社保政策暫行意見正式出臺。新建經濟適用房1334套、城市低收入家庭廉租房1273套,發放廉租住房租賃補貼1000戶?!霸旄9こ獭焙突码U情村搬遷5553戶25217人,完成災后重建377戶。福安、壽寧社會福利中心加快建設,新建和改擴建農村敬老院13所。援建四川省彭州市升平鎮的6個項目相繼投入使用。

    社會事業協調發展。自主創新能力不斷提高,新認定高新技術企業14家、市級企業技術中心20個,成功對接“6?18”項目468項、總投資56.1億元。42項關鍵技術專項列入國家和省計劃,大功率全數字電機、汽車混合動力系統、穩定型二氧化鋯、大黃魚種質保持利用與健康苗種培育等關鍵性技術取得突破。教育事業穩步發展,中小學校舍安全工程完成重建、改建8萬平方米,高中階段毛入學率、幼兒入園率分別達72.8%和89%,分別提高7個和2個百分點。寧德師專新校區和寧德職業技術學院建設步伐加快,寧德師?!皩I尽蓖ㄟ^國家高校設置評議委員會評議。市機關幼兒園建成投入使用。重大疾病防控和衛生應急處置能力繼續增強,甲型H1N1流感疫情防控依法、科學、有序進行。寧德市醫院開工建設,改造提升縣級醫院4所、鄉鎮衛生院17所、社區衛生服務中心2所。舉辦慶祝新中國成立60周年系列文化活動和閩東紅軍獨立師成立75周年紀念活動,“中國木拱廊橋傳統營造技藝”被聯合國批準列入首批急需保護的非物質文化遺產名錄,“2131”電影放映工程和農村書屋建設成效居全省各設區市前列。我市運動員在第十一屆全運會上取得2金1銅的好成績,市第三屆運動會成功舉辦。低生育水平保持穩定,連續16年完成省下達的人口控制目標。人事、編制、統計、老區、民族、宗教、廣播電視、新聞出版等工作取得新成效,檔案、老齡、地方志、水文氣象、殘疾人事業、關心下一代等工作進一步加強。

    生態環境保持良好。節能減排目標責任制有效落實,重點領域和企業節能減排工作取得新成效,重點污染源在線監測監控體系不斷完善,全市生態環境質量繼續位居全省前列。敖江古田段、閩江古田段、交溪、霍童溪、七都溪等重點流域整治扎實推進,石材加工企業整治成效明顯,主要流域水質功能區和縣級以上飲用水源水質達標率100%,敖江流域古田段水質濁度≤60%的比例達79.2%??h級以上飲用水源地整治建設項目基本完成,104個縣鄉飲用水源保護區基本建立監管長效機制。建成福安、古田、柘榮3個污水處理廠和周寧垃圾無害化處理場,城市內河水質明顯改善。土地、礦產資源保護力度加大,連續11年實現耕地占補平衡。

    “平安寧德”建設扎實推進。完善社會治安防控體系,人民群眾對社會治安滿意率達94.7%。矛盾糾紛排查調處不斷深化,一批突出信訪問題得到化解。安全生產“一崗雙責”全面落實,重點行業、重點領域生產安全專項整治成效明顯,全市安全生產形勢保持穩定。應急管理體系逐步健全,應對突發公共事件能力逐步提升。國防動員、民兵預備役工作取得新成績,圓滿完成“閩東-2009”觀摩活動。雙擁、支前工作再上新臺階,榮獲全省雙擁模范城“三連冠”。人防、海防、反走私等工作取得新進展。

    (四)民主法制和精神文明建設得到加強,依法行政水平進一步提高

    各級政府依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,堅持定期向人大及其常委會報告工作制度,依法執行人大及其常委會的決議決定,及時辦理和反饋人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研提出的意見,認真辦理人大代表建議、意見。全年共辦理市人大代表建議236件,滿意率達96.6%。自覺接受政協的民主監督,定期向政協通報情況,認真辦理政協委員提案。全年共辦理市政協委員提案337件,滿意率達97.5%。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系,廣泛聽取各界人士和人民群眾的意見。大力弘揚“滴水穿石、人一我十、力求先行”的閩東精神,加強公民道德建設,扎實開展群眾性精神文明創建活動,城鄉群眾文明素質逐步提升?!拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_展。村(居)民委員會換屆選舉基本完成。清理整治非法買賣土地和違法違規建設、亂建墳墓、海上養殖取得階段性成效。殯葬執法力度進一步加大,全市平均火化率達87.8%,提高13.4個百分點,超過省定指標7.8個百分點。規范市行政服務中心運作,已有45個部門492個項目實現網上審批,取消市級行政審批事項10項、下放16項、調整76項。推進政務公開和政府信息公開,深化效能建設、績效管理,市政府與各縣(市、區)政府簽訂的14個重點、難點專項工作責任狀基本完成年度目標任務。政府投資項目監督管理有效加強,“小金庫”和工程建設領域突出問題專項治理扎實開展。進一步完善行政執法監督,完成規范行政自由裁量權試點工作,依法辦理行政復議案件,糾正損害群眾利益不正之風,行政監察、審計監督取得新成績。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定,源頭防治腐敗工作力度加大,廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

    各位代表,回顧過去一年的工作,我們取得的成績來之不易。這是市委正確領導、科學決策,全市人民齊心協力、奮力拼搏,社會各界人士廣泛參與、大力支持的結果。在此,我代表寧德市人民政府,向全市人民致以崇高的敬意,向給予政府工作有力支持和有效監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向為寧德發展作出積極貢獻的中央及省屬駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、公安民警、民兵預備役人員,向關心支持寧德發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示誠摯的感謝!

    在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題,主要是:經濟總量小,工業化水平低,產業規模不大,企業自主創新能力不強,節能減排壓力較大,結構調整和發展方式轉變還要付出更大的努力;基礎設施仍然滯后,支撐大項目落地的水、電、路、排污等配套設施不夠完善;市本級經濟實力不強,中心城市輻射帶動作用較弱;城鎮化水平不高,縣域經濟發展動力和活力不足,城鄉統籌還需要進一步推進;農民持續增收的基礎還不穩固,農村生產生活條件尚需改善提升;教育、醫療等公共服務資源總體不足,分布不夠均衡,與群眾需求還有差距;安全生產仍有隱患,社會穩定還面臨一些不確定因素;政府職能有待進一步轉變,投資軟環境還不盡如人意,一些干部思想不夠解放、作風不夠務實,缺乏干事創業激情,一些工作人員責任意識、服務意識不強,工作效率不高,甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。對這些問題,我們將高度重視,采取更為有力的措施切實加以解決。

     

    二、扎實做好2010年工作

     

    今年是全面貫徹國務院《意見》的第一年,是深入推進環三都澳區域發展的重要一年,也是寧德撤地建市十周年。我們正處在前所未有的重要戰略機遇期。國家鼓勵東部地區率先發展、支持福建省加快建設海峽西岸經濟區;省委、省政府支持環三發展,把環三區域列入海西重點培育的新增長區域;高速鐵路通車進一步拉近了寧德與長三角、珠三角特別是福州、溫州等發達地區的時空距離,寧德區位、港口、資源、對臺和后發優勢日益凸顯。我們要堅定發展信心,搶抓發展機遇,把促進經濟又好又快發展與加快經濟發展方式轉變有機統一起來,進一步解放思想,振奮精神,奮發圖強,在新的起點上推進環三跨越發展。

    今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,認真貫徹落實胡錦濤總書記在福建考察時的重要講話精神,按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央、全省經濟工作會議的部署要求,緊緊抓住國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》的重大歷史機遇,全力推進環三都澳區域發展戰略實施,在調整結構中加快發展,在轉變方式中提升質量,在先行先試中拓展空間,在改革開放中激發活力,在統籌協調中促進和諧,在奮力爭先中力求跨越,全面完成“十一五”規劃目標任務,以嶄新面貌迎接撤地建市十周年,以優異成績推動海西東北翼中心城市邁上新臺階。

    經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長14%左右,其中第一、第二、第三產業增加值分別增長4.5%、19%和13.5%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長17%;外貿出口增長15%;驗資口徑實際利用外商直接投資增長13%;財政總收入及地方級財政收入分別增長12%、13%;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%;農民人均純收入實際增長7%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;人口自然增長率控制在8‰以內;單位生產總值能耗降低0.7%,化學需氧量排放下降1.1%,二氧化硫達標排放并努力控制排放量增長。在實際執行中,爭取更好更快。

    實現上述目標,重點要做好八個方面工作:

    (一)著力鞏固“三農”基礎,大力發展現代農業

    提高糧食保障能力。認真落實擴大涉農補貼規模、增加農機具購置補貼、提高主要糧食品種最低收購價等政策,充分調動農民種糧積極性。嚴格按照“穩面積、不拋荒、增產量”的要求,挖掘糧播面積潛力,大力推廣增產實用技術,積極發展超級稻、再生稻,提高單產水平,確保糧播面積和產量穩定。落實儲備定單收購政策,積極推進市、縣中心儲備糧庫建設,切實保障糧食安全。

    推進農業產業化經營。深入實施“百龍帶動”工程,繼續扶持壯大國家、省、市級農業產業化龍頭企業,力爭新增產值超億元企業3家。加快發展農民專業合作社和農村行業協會,提高農業生產組織化程度。推廣集約化、設施化、規?;?、標準化生產,支持優勢產區集中發展茶葉、水產、食用菌、林竹、果蔬、藥材等特色產品,爭創一批國家級、省級標準化示范區和示范基地。積極發展品牌農業,推行農產品質量認證和標識認證制度,進一步拓展“柘榮太子參”、“古田銀耳”、“坦洋工夫”、“福鼎白茶”、“閩東大黃魚” 等品牌效應。實施新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具推廣示范工程,推動“五新”融入生產、加工、流通各環節,構建支撐現代農業發展的技術鏈和服務鏈,促進增產增收。

    加強農業農村基礎設施建設。推進土地開發整理,加快中低產田改造、旱片整治和高標準農田建設。突出抓好民生水利工程建設,完成海堤除險加固29公里和小型水庫除險加固37座,積極推進交溪流域上白石水利樞紐工程前期工作,解決15萬以上農村人口安全飲水問題。硬化農村公路300公里,加快危橋改造和撤渡建橋工程建設。完成“造福工程”及滑坡險情村搬遷2.5萬人以上。繼續深入開展“農村家園清潔行動”,做好10個鄉鎮300個村莊垃圾治理,新建農村戶用沼氣池3890口。加快防汛抗旱基礎設施建設,加強海洋、地震、氣象、地質等災害和森林火災監測預警,有效防控動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害,提高預防和應對自然災害能力。

    深化農村體制機制改革。推進集體林權制度改革,完善配套政策,降低育林基金征收標準,擴大林權抵押貸款,做好屏南縣林木采伐制度改革試點工作。鼓勵金融機構拓展農村金融業務,改善農村信貸服務,組建福鼎市恒興村鎮銀行,積極發展農村保險事業。加快供銷合作社改革發展,完善現代經營服務和購銷網絡,增強基層社和聯合社服務功能。繼續做好社會主義新農村試點示范村和扶貧開發重點村建設。健全完善干部駐村任職、科技特派員、農村“六大員”等工作機制,加強鄉鎮“三農”服務中心、農村社區工作者隊伍建設和農村實用人才培訓。提高村主干待遇,市財政每月補助村主干100元。

    (二)著力推動產業結構調整,促進經濟發展方式轉變

    加快產業集聚壯大。積極對接省重點產業調整振興實施方案,重點組織實施好總投資787億元的30個產業振興項目,扎實推進105個成長型工業新增長點項目和40個工業技改項目,確保工業增加值增長20%、規模以上工業增加值增長20%以上,努力打造海西臨港先進制造業基地。傳統產業要加大技改和研發投入,促進電機電器、船舶修造、食品加工、汽摩配件、醫藥化工等特色產業的升級改造,壯大集群規模,打造東南沿海重要的船舶工業、機電裝備、機動車配件生產基地。石化產業要推進中海油海西寧德工業區建設,加快建設溪南半島17平方公里圍海造地工程,全力推進LNG接收站、油品儲備、燃氣發電廠、煉化一體化等項目前期工作,力爭啟動建設油品儲備項目,建設新興石化產業基地。能源產業要加快寧德核電一期工程、霞浦大京風電場和聚合物鋰離子電池項目建設,推進大唐火電二期盡快上網商業運營,爭取開工建設寧德火電三期,深化寧德核電二期工程、華能核電、大唐寧德煤炭集散中心、福鼎八尺門潮汐電站、周寧抽水蓄能電站等項目前期工作,建設東南沿海重要的能源基地。鋼鐵冶金產業要抓住省政府與鞍鋼建立戰略合作伙伴關系的機遇,加緊推進大型鋼鐵項目前期工作,爭取早日落地,建設先進的冶金基地。加快鎳合金、高純鋯、雙氧水等項目建設,深化多晶硅、風電設備、豪華游艇等項目前期工作。

    提升工業園區層次。各縣(市)要整合現有工業園區,確定重點園區,明確園區產業、功能定位,引導相關企業、項目、研發中心、培訓中心向園區集中,努力形成以主導產業企業為龍頭、以專業化協作企業為基礎的產業集群。市本級重點抓好海西寧德工業區、閩東工業園區和臺灣工業園的建設。編制完成重點園區總體規劃,上半年全面完成重點園區規劃環評。建立多元化投資機制,完善工業園區水、電、路、信息、集中治污等基礎設施和生活、教育、衛生配套設施,為園區發展提供優良的硬件保障。落實先進制造業用地扶持政策,建立工業用地價格調節機制。制定出臺重點工業園區優惠政策和考核辦法,考核結果作為政府績效評估的重要內容。

    加快推進自主創新。發揮福安“中國中小電機之都”、福鼎“中國化油器名城”等區域品牌優勢,擴大現有工業馳名商標影響力,推動企業通過聯合、兼并、重組進行品牌整合。繼續實行創牌重獎政策,力爭年內新增中國馳名商標2個。加強創新服務平臺建設,充分發揮市高新技術創業服務中心和8個行業技術研發中心作用,抓好“6·18”項目對接和成果轉化,做好重點工業科研和企業技術開發項目攻關,新認定高新技術企業10家、市級企業技術中心10個。以寧德市院士科技園為載體,規劃建設市高新技術創業園,完善園區生活配套設施,引導各類人才、技術、項目向園區集聚。認真落實經濟補助、職稱評審、創業支持、戶籍遷移、子女就學、家屬就業、社會保險等政策,加快引進優秀人才。鼓勵有條件的企業設立博士后科研流動站,推進人才柔性流動,培養和引進學術技術帶頭人、科技領軍人才、一線創新人才和創新團隊。

    積極扶持企業發展。鼓勵和引導企業優化重組,加快股份制改造步伐,力爭完成2家以上企業股份制改造,為上市打好基礎。對成功上市的企業,市、縣兩級各獎勵100萬元。積極向上爭取各類扶持資金,綜合運用財政貼息、稅收政策等多種手段,加大中小企業扶持力度。加強擔保機構規范管理,引導擔保機構做大做強,鼓勵金融機構開展以不動產、動產、權利為抵(質)押的信貸業務,有效緩解中小企業融資擔保難題。

    (三)著力擴大投資和消費,有效增強內需拉動

    保持投資持續增長。繼續開展“項目建設攻堅年”活動,確保完成年度全社會固定資產投資345億元以上。全市計劃安排重點建設項目118個,總投資1277億元,年度計劃投資189億元,占全社會固定資產投資計劃的54.8%。其中,在建項目100個,年度計劃投資174億元;預備項目18個,年度計劃投資15億元。計劃建成投產或部分投產35個。加快寧德核電、寧武高速公路和海西寧德工業區啟動項目等重中之重項目建設,爭取完成投資額110億元以上。深化項目前期,圍繞中央、省擴大投資的基本方向和重點領域,從產業鏈延伸、產業目錄細化、科技成果轉化中生成項目,加快推進事關寧德長遠發展、全局發展的15個重大項目前期工作。切實保障項目建設,健全完善重點項目領導責任、協調推進、跟蹤服務和督查考核等工作機制,積極主動為重點建設的項目報批、資金爭取、征地搬遷、技術難題、質量監控等提供更好更優的服務,確保項目順利推進。

    扎實開展“交通建設年”活動。大力推進交通通道建設,努力構建以港口為中心、北承南聯、西進東出的現代化綜合交通網絡,打造東南沿海重要港口樞紐。圍繞完善高速公路網,加快寧武高速公路寧德段建設進度,開工建設沈海復線蕉城至連江浦口段、京臺高速公路寧德段、溪南疏港高速公路,深化沈海高速公路復線蕉城至福鼎段和三都島連接線、福泰高速公路以及漳灣至古田等一批疏港高速公路的前期工作,為“十二五”實現縣縣通高速打下基礎。圍繞建設鐵路網,加快建設寧德白馬港鐵路支線,開工建設合福鐵路寧德段,力爭明年動工建設衢寧鐵路,抓緊合福鐵路寧古支線以及溪南、漳灣等鐵路支線前期工作。圍繞完善港區集疏運條件,完成南起羅源鑒江、北至福鼎沙埕全線疏港通道規劃,近期啟動建設連接三都澳港、三沙港、沙埕港各作業區的疏港公路,中心城市動工建設羅源鑒江至漳灣碼頭疏港公路?;就瓿上计蛀}田至溪南疏港二級公路主體工程。進一步推進三都澳水域擴大開放工作,加快建設三都澳港區城澳1#、2#多用途泊位,開工建設漳灣對臺客貨運碼頭,繼續深化城澳、漳灣、白馬、溪南等作業區業主碼頭和三都澳30萬噸級深水航道一期工程前期工作。完善普通公路及重要路網,續建新建省級干線公路14條,基本完成寧古二級公路主體工程。力爭年內動工建設寧德霞浦機場民航擴建工程。

    努力擴大消費需求。認真落實義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資政策,加大對低收入困難群體的補助力度,引導企業建立和完善職工工資正常增長機制,提高城鄉居民的收入預期和支出預期。努力拓展農村消費,推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程,改造提升城鄉集貿市場和批發市場,大力發展食品、日用品、藥品、農資等經營點和加盟連鎖“農家店”,繼續實施家電、摩托車下鄉和汽車以舊換新,保證產品質量和售后服務。著力促進旅游升溫,加快連接景區的公路、碼頭建設,鼓勵發展星級飯店,大力開發旅游特色產品,積極引進境外、省外有實力的旅行社到我市開辦合資或獨資旅行社。扎實做好寧德世界地質公園迎接聯合國專家現場考評各項準備工作,加快白水洋、太姥山創建5A級景區和鯉魚溪、九龍漈創建4A級景區工作,推進三都澳、白云山、楊家溪、翠屏湖、東獅山、楊梅洲等景區建設,推動屏南縣爭創中國旅游目的地,打造海西特色文化和生態旅游勝地。支持居民自住和改善性住房消費,增加普通商品房供應,抑制投資性購房,保持商品房價格基本穩定。規范發展住房二級市場,盤活租賃市場。加強房地產市場監管,加大對圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規行為的查處力度。扶持現代物流業,依托港區、園區和城區,規劃建設現代物流園區和物流中心,培育和引進一批覆蓋范圍大、功能作用強的專業化骨干物流企業。積極引進國際知名的大型超市和連鎖經營龍頭企業,確保東方偉業沃爾瑪購物廣場年底開業,加緊完善食用菌、水產品、太子參等專業批發市場,加快推進中國海峽大茶都二期工程以及電機電器、船舶修造等專業市場建設,著力培育連鎖超市、電子商務等新型業態。發揮寧德會展中心作用,積極承辦各類經貿洽談、特色產品展示和專業性展會,提升專業辦展水平。積極培育汽車銷售、教育培訓、醫療保險、體育保健、拍賣租賃、擔保服務等新的消費熱點,適應群眾生活多樣化、個性化的需求。整頓和規范市場秩序,抓好食品藥品專項整治,保障群眾放心購買、安心消費。加強價格監控,做好居民基本生活必需品的生產、調運和儲備,確保供應量足、質優、價穩。

    (四)著力深化改革開放,提升經濟發展活力與動力

    深化重點領域和關鍵環節改革。加快行政管理體制改革,推進市、縣政府機構改革,深化鄉鎮機構改革。逐步建立國有資本經營預算管理、業績考核、激勵和約束等機制,抓緊組建市交通、能源、城市建設等區域性的國有資產集團,實現國有資產保值增值。落實促進民營經濟發展的政策措施,吸納民間資本參與國有企業改組改造、基礎設施和社會事業項目建設,增強民營經濟活力。推進用地、水權、水價、排污權交易等制度和電價綜合改革,不斷拓展公共資源市場化配置領域。強化財稅收入征管,科學挖掘增收潛力,嚴格控制黨政機關公用經費,加快重點支出和民生支出的進度。清理和統籌部門連續兩年以上的項目資金,開展財政支出績效評價試點工作,確保當年收支平衡。加強與開發性銀行、進出口銀行及商業銀行的溝通合作,積極引進市外銀行在我市直接設點營業,組建寧德農村商業銀行,有效增加信貸投放。鼓勵企業發行債券或在境內外資本市場融資。

    推動對外貿易平穩回升。加快推進省電機產業出口基地和市船舶、水產品出口基地建設,鼓勵出口企業加快技術升級與轉化,加強出口產品研發,力爭新增省級出口名牌企業10家。組織企業參加國內外重要展會,鼓勵企業設立境外生產基地和營銷網絡,積極開拓東盟等自貿區市場,鞏固歐美日等傳統市場,拓展拉美、非洲等新興市場。擴大出口企業出口退稅先退后審和出口信用保險覆蓋面,增加出口信用保險補貼。扶持外貿行業商協會,及時為企業提供相關政策、預警信息。

    提高招商引資質量和水平。實行有備招商,重點篩選一批產業龍頭項目和關鍵配套項目,完善項目戰略策劃,建立招商項目庫和外商投資指導目錄,鼓勵外資投向產業調整振興等重點領域,力爭一批石化、鋼鐵、船舶修造、電機電器和現代流通等重點產業項目落地。注重招商質量,堅持有選擇招商,強化與世界500強企業、央企、大型國企和上市公司等重要戰略投資者的合作,積極引進投資強度大、科技含量高、產業效益優、生態友好型的項目和企業。創新招商方式,辦好首屆海峽兩岸電機電器博覽會暨第11屆寧德投洽會和福建寧德·香港投資洽談會,積極組織和參加上海世博會、“9·8”和“6·18”等重大活動。充分發揮寧德在外商會和溫州寧德商會等商團的作用,加強園區招商、中介招商、網絡招商和以商招商,支持現有外資企業增資擴產。實施“回歸工程”,鼓勵海內外鄉賢回鄉投資興業。繼續實施重點外資項目和重點外資企業掛鉤責任制,強化簽約項目跟蹤服務,進一步提高項目報批率、動工率和到資率。

    進一步擴大寧臺交流合作。積極實施對臺先行先試政策,努力打造海西對臺交流合作的重要平臺。完善寧德—基隆經濟文化對口合作協調機制,盡快開通寧德港與基隆港的雙向航線,推進寧馬臺客貨運直航常態化。加快寧德臺灣工業園和臺灣商貿城建設,推進寧臺產業深度對接,主動承接臺灣電機電器、電子信息、新能源、光電等產業轉移,促進一批臺資先進制造業和高新技術項目生成落地。加快推進臺灣水產品集散中心建設,鼓勵農村合作經濟組織、農業龍頭企業與臺灣工商會、農民協會加強協作,繼續強化寧臺鄉鎮對接,積極引進臺灣先進制茶工藝等農產品精深加工技術,引導臺商投資我市農業產業項目。積極融入“海峽旅游”品牌,精心設計海峽旅游精品線路,主動與臺灣共享旅游資源、互推旅游市場,推進與基隆、馬祖結成旅游友好合作區,把寧德打造成為海西東北翼對臺旅游集散中心。充分發揮陳靖姑、圓瑛法師、甘國寶和畬族文化影響力,舉辦第二屆海峽論壇兩岸少數民族文化節,積極推動兩岸社會力量、民間組織之間的交流,吸引更多的臺灣同胞來寧尋根謁祖、探親訪友、投資興業。

    (五)著力加強生態環境建設,提高可持續發展水平

    積極推進節能減排。強化節能減排評估審查,嚴把新上項目資源能耗關、環境保護關,堅決淘汰“十五小”、“新五小”等落后生產能力,發展低碳經濟。加強合同能源管理和重點污染源在線監控,突出做好冶金、電力、化工等重點產業節能降耗和建材、制革、造紙等重點行業污染治理。完善市污水處理廠管網配套,動工建設寧德北區污水處理廠,深化東蘭組團污水處理廠前期工作,加快建設市生活垃圾焚燒發電廠。建成周寧、屏南、壽寧污水處理廠和周寧、壽寧、柘榮垃圾處理場,實現每個縣(市)有一個污水處理廠和一個垃圾處理場。強化節能監督和管理,在工業、建筑、交通、農村、商業、民用、政府機構等重點領域廣泛開展節水、節電、節材、節地活動。積極推進循環型工業園區、農業園區和節約能源試點工程。

    強化環境綜合治理。繼續依法整治敖江古田段、閩江古田段、交溪、霍童溪、七都溪和全市縣、鄉鎮集中式飲用水源保護區,控制重點流域石板材加工和禽畜養殖污染,保障生活飲水水質安全。加強海洋環境監測,加大海上養殖綜合整治力度,制定出臺征收海域生態保護費政策,依法清理污染大、效益低的淺水養殖,科學調整養殖區范圍,推廣生態養殖技術,努力減少冰鮮餌料投放,有效改善海域生態環境。切實保護水源地及其周邊生態環境,全面拆除水源保護區內生產性、經營性排污口及違章建筑,全面禁止水源保護區內采石、采砂、取土、開礦等違規行為,推進“青山掛白”治理。狠抓城市內河、噪音和機動車污染治理,控制農村面源污染,改善城鄉生態環境。

    合理開發利用資源。實行嚴格的岸線管制措施,全面清理圈而不建、未批先建的岸線、灘涂、土地、水域等資源。充分運用土地價格調節機制,引導節約集約用地。加快圍海造地工程建設,積極推進土地開發整理,確保耕地占補平衡。抓好公路、鐵路、主要流域兩側一重山和城區、景區、自然保護區等重點區域生態保護,推進生態公益林、濕地、沿海防護林保護和建設。推進礦產資源開發整合,規范勘查開發行為,全面停止審批新、擴、改建的礦山開采和石板材加工項目,力爭每年礦山開采總量削減5%以上。

    (六)著力城鄉統籌,促進區域協調聯動發展

    推進綠色宜居海灣新城建設。圍繞“臨海、跨海、環?!比杰S升發展戰略,編制完成環三都澳城市群規劃,抓緊中心城市總體規劃修編、濱海新城概念規劃以及各類控制性詳規、專項規劃編制。啟動東僑設立建制區和蕉城郊區鄉鎮改設街道辦事處工作。加快推進蕉城漳灣、金涵等片區建設,繼續推進東僑新區提升拓展,延伸寧德中心城市南北臨海兩翼。啟動閩東工業園區擴展規劃和寧德臺灣工業園控制性詳規編制,全力推進園區征地,加快水、電、路、集中治污等基礎設施和學校、醫療、餐飲、休閑等配套服務設施建設,提升園區層次。積極引進項目落戶園區,引導市區現有企業逐步遷入園區,增強中心城市集聚能力。加快推進城市基礎設施建設,建成五星級寧德會展酒店續建工程、東湖公園木棧道、火車站站前廣場以及金馬北路、福寧北路、學院路二期等城市路網,完成環城北路改造工程和鶴峰路綜合整治,確保9月份動工建設閩東中路主體工程,完善鏡臺山、南漈山公園設施,繼續做好東湖清淤、金溪流域綜合整治。實行中心城市管理重心下移,做到守土有責、管理有章、執法有權,切實加強城鄉規劃執法監察,強化以交通秩序、環境衛生、市容市貌、市場秩序等為重點的城市綜合管理,逐步改善城市面貌,爭創省級衛生城市、園林城市、先進文明城市。

    推進縣域經濟發展。引導各縣(市)主動對接環三發展規劃,進一步調整、修改和完善區域內各項規劃。做好縣域城區舊城改造和新區建設,鼓勵發展大型商貿、星級酒店等城市服務業,抓緊實施一批公共交通、城市垃圾、污水處理項目,合理布局城區教育、文化、衛生資源,進一步搞活經濟、集聚商氣、帶旺人氣。引導各縣(市)立足各自資源優勢、產業優勢和區位優勢,積極培育特色經濟,打造一批優勢明顯、帶動力強的工業園區板塊、特色產業板塊和現代農業示范園板塊。推進山區和沿海開展經貿、教育、農業、旅游和基礎設施建設等合作,積極引導產業共建,努力在飛地政策實施上實現突破,促進山海協調發展。

    推進城鎮化進程。按照打造“規劃先行、功能齊備、設施完善、消費便利、保障一體”的宜居城市綜合體要求,在做好福安賽岐、福鼎秦嶼省級重點小城鎮綜合改革建設試點的同時,每個縣(市、區)也要推出1-2個鄉鎮作為試點。修訂和完善小城鎮總體規劃和土地利用總體規劃;由市政府牽頭,蕉城、福安、霞浦、福鼎政府配合,編制完成三都澳內及霞浦、福鼎沿海和高速公路沿線的城鎮總體規劃。加大小城鎮基礎設施建設投入,鼓勵支持房地產開發企業參與小城鎮建設,合理安排區域性基礎設施和公共服務設施,提高教育、醫療、文化、體育等基本公共服務能力。積極穩妥解決農民工在城鎮就業和生活問題,逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。放寬中心城鎮落戶條件,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。抓緊做好高速公路、鐵路沿線舊村改造規劃。

    推進區域協作聯動。發揮海西二十城市協作機制和閩浙贛皖福州經濟協作區、閩東北五市協作區等跨省市協作組織的作用,建立更加緊密的區域合作機制,強化區域發展規劃、專項規劃的相互銜接,促進產業協作配套、設施共建共享和生態協同保護,實現城市及區域資源要素優化配置。積極承接長三角、浙西南地區產業轉移,推進與江西等中部內陸地區合作,促進港口建設和物流業發展,加快建成海西對接長三角的前沿區域。加強與港澳地區的經貿合作,大力維護歸僑僑眷、海外僑胞合法權益,吸引港澳同胞、海外僑胞到我市投資興業。積極做好對口支援,全面完成援建四川彭州任務。

    (七)著力保障和改善民生,讓人民群眾共享改革發展成果

    千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策,統籌做好高校畢業生、復員轉業軍人等群體就業工作,招募高校畢業生服務社區,力爭全年城鎮新增就業2.45萬人。繼續實施“一戶一工一技能”工程,積極做好困難弱勢群體、返鄉農民工和城鎮下崗失業人員培訓與就業安置,加強農村勞動力技能培訓,引導農民有序外出就業,鼓勵農民就近轉移就業,完成農村勞動力技能培訓2.5萬人,新增農村勞動力轉移就業3.33萬人。健全協調勞動關系三方機制,推動和諧企業建設,構建和諧勞動關系。

    完善城鄉社會保障。積極擴大“五險”覆蓋面,突破非公經濟組織從業人員、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和農民工參保,提高社會保障水平。推動養老保險無障礙轉移接續,積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革,認真解決未參保集體企業退休人員基本養老保障和其他社會保障遺留問題,在福鼎市開展新型農村社會養老保險試點。加大臨時救助制度建設,將城鄉低收入家庭中60周歲以上老年人、革命“五老”、重癥患者納入城鄉醫療救助范圍。建成廉租房1313套,規劃建設市本級保障性住房、安置房2000套。加大農村危房改造支持力度,改善中低收入住房困難家庭居住條件。繼續開展老區工作優先行動,支持革命老區、少數民族地區、海島等欠發達地區和庫區移民安置區基礎設施建設,在政策、資金、項目等方面給予傾斜。發展社會福利事業,啟動建設市社會福利中心。加強老齡工作,切實維護和保障婦女兒童合法權益,積極發展慈善事業和殘疾人事業。

    統籌社會事業發展。堅持優先發展教育,鞏固提升“雙高普九”質量和水平,解決好困難家庭子女上學問題,推進中小學校舍安全工程、寄宿制學校建設和城鎮中小學擴容,抓好87所義務教育學校標準化建設,進一步規范中小學辦學行為,促進義務教育均衡發展。建成寧德學院新校區巨構體、學科院系樓、學生宿舍樓、學生食堂、運動場以及校區路網等設施,完成寧德師范附小教學綜合樓重建工程,確保9月份新生入學。加快寧德職業技術學院、市委黨校校區建設。大力發展職業教育,加強中等職業學?;A能力建設,推進縣級職業教育資源整合,改善縣級職業教育中心辦學條件,建立急需緊缺人才培養培訓基地和區域性職業教育實訓基地,增強職業教育為區域經濟和社會發展服務的能力。積極關心幼兒教育,加強民辦幼兒園規范管理。扎實推進普通高中、特殊教育、民族教育和終身教育發展。推進醫藥衛生體制改革,健全完善市、縣、鄉三級疾病預防控制體系、突發公共衛生事件應急機制和醫療救治體系,加強疾病控制、衛生監督、婦幼保健等公共衛生服務,做好甲型H1N1流感等重大疾病防控和救治工作。繼續完善新農合制度,探索開展城鎮居民醫療保險門診費用統籌。加快寧德市醫院建設,加強農村醫療衛生機構基礎設施和社區衛生服務機構標準化建設。完善醫患糾紛預防和處置長效機制,構建和諧醫患關系。實施“文化惠民工程”,推進文化館、文化廣場等公共文化基礎設施建設,做好市大劇院、圖書館、博物館前期工作,繼續實施鄉鎮綜合文化站新改擴建、文化信息資源共享工程、農家書屋建設工程,全面推進有線數字電視整體轉換,繼續做好農村數字電影放映工作。大力推進文藝精品創作,深入開展豐富多彩的群眾文化活動。加強重點文物保護、文化典籍整理和保護以及非物質文化遺產的傳承和保護工作。做好畬族文化園規劃,爭取設立閩東畬族文化生態保護實驗區。啟動建設市體育中心二期工程,積極開展全民健身活動、老年體育活動,繼續實施農民體育健身工程,全力備戰第十四屆省運會。開展第六次全國人口普查。加強人口計生公共服務網絡體系建設,實施優生促進工程,有效解決出生人口性別比、計生技術服務、流動人口計生管理等難點,持續穩定低生育水平,不斷提高出生人口素質。

    (八)著力加強民主法制和精神文明建設,促進社會和諧發展

    加強民主法治建設。認真貫徹落實監督法及福建省實施辦法,堅持向人大及其常委會報告工作制度,依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,依法執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表建議、意見,做好人大代表執法檢查、視察等活動成果的采納和落實。堅持定期向政協通報情況,主動接受政協的民主監督,支持政協開展調研和視察活動,認真辦理政協委員提案。虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議,主動接受新聞輿論和社會公眾監督。做好“五五”普法總結驗收工作,深入推進普法依法治理。認真貫徹落實依法行政實施綱要和加強市縣政府依法行政的決定,加強對行政權力的制約和監督,規范行政權力運行和行政自由裁量權。依法依規清理非法買賣土地和違法違規建設、亂建墳墓和海上非法養殖,進一步提高政府公信力和寧德對外形象。

    加強和改進社會管理。健全基層社會管理體制,推進城鄉和諧社區建設。加強社會治安綜合治理,推進新一輪“平安寧德”建設,嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動,集中整治治安突出問題和網絡安全問題,不斷增強人民群眾安全感。推進社會矛盾化解,依法依規處理重點信訪、越級上訪、老信訪問題和群體性事件,認真處理好征地搬遷、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題,努力把不穩定因素化解在基層、化解在萌芽狀態。嚴格落實“一崗雙責”和企業主體責任,深入開展安全生產專項整治,加大事故隱患整改力度,最大限度地預防和減少安全事故發生。推進應急管理體系建設,提高突發公共事件信息報送的時效和質量,及時有效處置各類突發公共事件。

    加強精神文明建設。以加強社會主義核心價值體系建設為根本,積極推進思想道德建設,扎實開展群眾性精神文明創建活動,積極傳承閩東紅土地文化,大力弘揚“滴水穿石、人一我十、力求先行”的閩東精神。全面落實黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務,切實維護民族團結。鞏固發展軍政軍民團結,加強民兵、預備役建設和人防、海防、反走私工作,深化愛民固邊戰略,妥善安置轉業退伍軍人,不斷提高雙擁共建水平,爭創全國雙擁模范城“三連冠”。認真做好老干部工作,積極做好新形勢下的僑務、外事工作,繼續做好人事、編制、審計、統計、檔案、地震、地方志、水文氣象、關心下一代等工作。

     

    三、建設對人民負責的政府

     

    面對新形勢新任務,我們要不斷加強政府自身建設,著力提高政府工作水平和工作能力,以有效作為更好地對人民負責、為人民服務、讓人民滿意。

    解放思想,先行先試。各級政府要進一步解放思想、更新觀念,堅持不懈地用科學發展觀武裝頭腦、指導工作,扎實開展“經濟發展方式轉變年”活動,突出戰略重點,搶抓戰略機遇,堅定不移調結構,更大力度抓創新,切實把轉變經濟發展方式體現在加快發展、綠色增長、惠及民生上,搶占新一輪競爭的制高點,推動寧德在新的起點上跨越發展。進一步精心謀劃、提升思路,鍥而不舍地貫徹實施好環三發展戰略,更新發展思路,確定更高目標,敢于突破,敢于超越,高站位、高層次、高水平編制“十二五”規劃,只要是有利于推動發展的,要視野更闊一些,辦法更多一些,膽子更大一些,步子更快一些。要著眼后國際金融危機時期的新變化,深入研究重大戰略性課題,用足用好政策,千方百計從政策中生成項目、爭取資金,下大力氣做好重大項目前期工作,積極爭取重大項目和生產力布局納入國家、省規劃。進一步提振精神、銳意創新,把改革創新精神貫穿于政府工作的各個環節,鼓勵支持一切有利于發展的創新創造活動,支持先行探索者,寬容先試失誤者,鼓勵實踐成功者,激發廣大干部干事創業激情,努力形成勇于創新、勇于創造、勇于創業的濃厚氛圍。

    強化責任,求真務實。各級政府領導干部要盡心盡責、親歷親為,把心思用到干事業上,把功夫下到察實情、出實招、辦實事上,一級做給一級看,不搞形式主義、不做表面文章。對一些事關全年目標任務完成、事關長遠發展、事關民心民生的大事、難事,要親自協調、親自落實,一竿子插到底,有效解決問題,確保各項工作強勢推進。要層層落實、實干實效,定下來的事情要雷厲風行、抓緊實施,部署的工作要加強督查、一抓到底,一步一個腳印地推進各項工作,確保既定的目標和任務轉變成工作的業績和發展的成效。今年繼續實行市政府與各縣(市、區)政府集中簽訂重點專項工作責任狀,加大督查督辦力度,年終集中統一考評通報。要攻堅克難、強力突破,抓好資金籌措、征地搬遷、項目審批、軟環境建設等瓶頸問題的解決和具體事情的處理,用最大的精力、最強的干部、最有效的方法,全力推進,力求實效。

    勤政廉政,樹立形象。優化政府服務,規范行政服務中心運行,完善各類辦事公開制度,推進網上審批和電子監察,進一步轉變政府職能。強化效能建設,推行績效管理,完善民主評議政風行風制度,嚴格執行領導干部問責制,進一步治懶治庸,提高政府執行力。加強廉政建設,堅持用制度管權、管事、管人,強化對重點部門、重點事項和重點崗位的監督,加大財政資金和重大項目的審計和稽查,堅決治理和糾正損害群眾利益的突出問題和不正之風,保證人民賦予的權力始終用來為民謀利益。

    各位代表,全面完成“十一五”規劃目標任務,實現對全市人民的莊嚴承諾,任務艱巨,責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和中共寧德市委的堅強領導下,團結帶領全市人民,解放思想、開拓創新,凝心聚力、力求跨越,全面完成“十一五”規劃各項任務,為全力推進環三都澳區域發展和海西東北翼中心城市建設而努力奮斗!

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