• <nav id="yokse"><strong id="yokse"></strong></nav>
  • <nav id="yokse"></nav>
  • 2009年政府工作報告

    來源:本網 發布時間: 2009-03-20 05:03
    加大字體 縮小字體 收藏 取消收藏 打印

    政府工作報告

    ——2009年2月17日在寧德市第二屆

    人民代表大會第四次會議上

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2008年的主要工作

    2008年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,全市各級政府認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神,全面落實科學發展觀,按照省委“四求先行”和對寧德提出“拓展一線、壯大閩東北一翼”的要求,積極應對宏觀經濟環境急劇變化的嚴峻挑戰,奮力攻堅克難,扎實有效作為,全力推進環三都澳區域發展和海西東北翼中心城市建設,全市經濟社會持續較快發展,實現了市二屆人大三次會議確定的各項目標。其中,財政總收入、城鎮登記失業率、森林覆蓋率、新型農村合作醫療參保率和城鎮職工養老保險參保人數5項指標提前實現“十一五”規劃預期目標。

    (一)國民經濟持續較快增長。全市生產總值543億元,比上年增長14.6%,增幅居全省第2位。三次產業增加值分別增長6.5%、20.3%、12.7%,比重調整為19.8:40.4:39.8。財政總收入突破40億元,增長19.7%,地方級財政收入24億元,增長20%,均比“十五”末翻一番。城鎮居民人均可支配收入13936元,實際增長7.4%;農民人均純收入5404元,實際增長10.2%,增幅居全省首位,創1998年以來新高。各項人民幣存、貸款余額分別為365億元和398億元,分別增長24.9%和25.6%。城鎮登記失業率3.77%,人口自然增長率6.3‰。

    (二)環三都澳區域發展效應擴大。省委、省政府先后專題研究了《環三都澳區域發展規劃》,并于去年9月由省政府批復實施,這是我市在省委、省政府層面研究的第一個綜合性區域發展規劃。與總體規劃相銜接的分區規劃和各專項規劃修編工作扎實開展。啟動區溪南半島開發取得突破性進展,省政府與中海油正式確定在溪南半島共同開發建設海西寧德工業區,正抓緊組建工業區管理機構和合作開發公司,鹽田至溪南疏港公路加快建設,沈海高速公路灣塢至溪南連接線、溪南220千伏變電站和雙回路輸變電線路、杯溪流域至溪南半島供水工程等基礎設施項目前期工作有序推進。核電、火電、電機、修造船等一批重大項目加快向環三都澳區域集聚,去年“6·16”寧德投洽會上,環三都澳區域簽約項目61個,投資金額占全市簽約項目投資總額的76.8%,其中投資額超10億元的大項目8個,總投資達260億元。

    (三)社會主義新農村建設扎實推進。全市農林牧漁業總產值187億元,增長7%,增幅居全省首位,創1998年以來新高。新農村試點示范村建設有序推進,落實各類幫扶資金4715萬元,實施幫扶項目1008項。各項強農惠農政策有效落實,糧食生產穩中有升,全市糧播面積199萬畝、糧食產量64萬噸;茶葉、食用菌、水產等主導產業不斷發展壯大,福鼎、蕉城分別被評為“中國名茶之鄉”、“中國大黃魚之鄉”,福安成為我省首個全國綠色食品(茶葉)原料基地市,福鼎被農業部評為“白茶加工基地和產業基地”,“古田銀耳”獲得中國馳名商標,“坦洋工夫”獲得地理標志保護產品及證明商標注冊證書,10家企業入選2008年度中國茶葉行業百強企業,21家農業企業被確認為省級以上農業產業化重點龍頭企業。農業標準化步伐加快,建成8個國家級農業標準化示范區,新增綠標產品5個、無公害產品7個。農村基礎設施逐步完善,投資17.2億元,完成建制村通村公路硬化2435公里,累計通建制村2132個,分別占任務數的99.4%、99%,新建6個農村客運站和234個農村候車亭,提前兩年超額完成省委、省政府下達的“年萬里”農村路網工程任務,兌現了對全市人民的莊重承諾;提前全面完成廣播電視村村通任務,完成農村水利“六千工程”投資6540萬元,完成31個鄉鎮343個村垃圾治理任務,新建6000口農村戶用沼氣池。

    (四)工業經濟持續快速增長。全市工業總產值643億元,增長26.1%。其中,規模以上工業完成產值522億元,增長31.5%,規模以上工業增加值140億元,增長25.8%,增幅均連續四年居全省首位。臨海產業加快發展,福建省第一個核電站——寧德核電去年2月正式動工,一期工程一、二號機組進入主體土建施工階段,國家能源局同意核電送出工程開展前期工作;大唐火電二期2號機組已投產發電,三期工程前期工作順利有序推進;聚合物鋰離子電池、福建東元電機、大型鋼鐵等項目前期工作繼續推進。電機電器、船舶修造、食品加工、汽摩配件等傳統優勢產業逐步壯大,完成產值321億元,增長21.8%,其中電機電器產業入選中國百佳產業集群。新增規模以上企業171家,新增投資千萬元以上工業新增長點項目84個,全年完成工業投資107億元,增長39.5%;福安被授予“中國中小電機出口基地”稱號,福鼎申報“中國化油器名城”通過中國機械工業聯合會評審,“安波”電機被認定為中國馳名商標,28家企業28種產品獲得省級名牌產品。節能減排力度加大,全年單位生產總值能耗降低0.7%,化學需氧量減排1.5%。

    (五)投資拉動強勁有力。全社會固定資產投資237億元,增長30.7%,拉動經濟增長7.7個百分點。68個重點在建項目完成投資121億元,增長78.6%。溫福鐵路寧德段鋪軌全面展開,我市第一條東西走向的高速公路——寧武高速公路寧德段開工建設,寧古二級公路加快建設;寧德洪口水電站1號機組、壽寧劉柴和下東溪水電站實現投產發電,220千伏霞浦嵐后、福鼎桐城二期、寧德蘭田二期輸變電工程建成投產;衢寧鐵路、京福鐵路古田段、白馬港鐵路支線、東南沿海貨運鐵路、沈海高速公路復線、京臺高速公路、福泰高速公路、濱海大道等前期工作加快推進。寧德會展中心、寧德市污水處理廠、東僑科技大樓、三都澳迎賓館、東僑中學教學樓建成投入使用;寧德學院學科院系樓、學生食堂和宿舍樓已開工建設;寧德職業技術學院、寧德市醫院、寧德市中醫院病房大樓、寧德垃圾焚燒廠等一批項目加快推進。

    (六)消費需求大幅上升。全社會消費品零售總額199億元,增長22.1%,增幅創1996年以來新高。居民消費價格指數104.1。旅游業發展持續加快,全年接待游客550萬人次,旅游收入41億元,分別增長17.4%和19.6%,寧德世界地質公園被列入向聯合國教科文組織推薦名單,白水洋、鴛鴦溪、太姥山被評為國家4A級景區。商貿流通業加快發展,中國海峽大茶都一期工程落成開業;古田食用菌批發市場物流配送中心建成投入使用,柘榮太子參專業批發市場、福鼎閩浙邊界糧油批發市場、蕉城華洲水產品批發市場加快建設;改造農貿市場11個,建成生豬、蔬菜等副食品基地38個、“農家店”150個。產品質量和食品藥品安全專項整治深入開展,及時開展乳制品質量安全專項清查,積極應對問題奶粉事件影響,制假售假、商業欺詐等違法犯罪活動有效遏制。

    (七)改革開放富有成效。行政審批制度改革持續深化,市行政服務中心遷入新址,49個單位進駐中心,實現行政審批事項“只進一家門、服務一條龍”。鄉鎮機構、集體林權、海域使用權、小型水利設施產權等各項改革取得明顯成效。國有資產監督管理體系逐步完善,財政、金融、流通、電力、城市管理、社會事業等體制改革扎實推進。對外開放持續拓展,成功舉辦第九屆寧德投洽會,積極參加第十二屆中國投洽會等重大招商活動,全年新批外商投資項目19項,合同外資1.38億美元,實際利用外商直接投資(驗資口徑)3814萬美元,增長76%,增幅居全省首位。機電、船舶、水產等重點行業出口持續增長,全年外貿出口總額8.2億美元,增長43.1%,增幅居全省第2位。對臺合作交流持續擴大,臺灣民俗文化進香團以直航方式抵達寧德,實現了寧臺客運直航的歷史性突破;寧德港被列入兩岸海運直航港口,基隆市市長訪問我市,并與我市簽訂了《建立緊密經濟文化合作關系的協議》,兩地將從港口經濟、海上客貨直航、招商會展、漁業、旅游業、民間信仰交流、民間團體交往交流等方面建立緊密合作關系。

    (八)民生保障逐步完善。全市21個23項為民辦實事項目取得實效,其中20項全面完成,3項跨年度項目達到即期目標。全年新增城鎮就業2.49萬人、下崗失業人員再就業1.04萬人、農村勞動力轉移就業5.1萬人。社會保障體系逐步完善,城鄉低保對象達14萬人,全年參加城鎮職工醫療、養老、失業、工傷、生育保險的職工分別達到20.1萬人、20萬人、11.6萬人、10.8萬人、6.4萬人,解決醫改前關閉破產企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險1.34萬人?!霸旄9こ獭焙突码U情村搬遷5691戶25062人,完成災后重建223戶,動工建設經濟適用房項目8個,新增供應解決中低收入家庭住房困難戶832戶,新增發放城市低保家庭住房租賃補貼578戶,參加農房保險71.75萬戶,新建“僑居造福工程”住房120套。發放庫區移民后期扶持資金1.06億元。新建、改擴建農村敬老院11所。殯葬改革取得新突破,殯葬執法和清理墳墓工作力度進一步加大,全市平均火化率達74%,提高27.9個百分點,首次超額完成省定指標。支援四川地震災區抗震救災和恢復重建工作扎實開展,累計募集捐款5801萬元,第一批援建的彭州市升平鎮場鎮道路項目建成投入使用,彭什公路升平段改造、文化站、幼兒園等項目按計劃有序推進。

    (九)社會事業不斷進步。科技創新能力不斷提高,與省科技廳建立廳市科技工作會商制度,成立市高新技術創業服務中心、市電機工程研究院和8個研發中心,霞浦、柘榮通過國家科技進步縣考核;設立寧德市院士科技園,聘請18位“兩院”院士和專家為市政府顧問。城鄉義務教育不斷鞏固提高,改造農村中小學D級危房5.3萬平方米,建成農村寄宿制學校27所;義務教育階段“兩免一補”政策全面落實,幼兒入園率達86.62%,高中階段毛入學率達66.06%,中等職業教育資源整合進展順利。文化事業加快發展,建成閩東蘇區紀念館、閩東畬族文物展館和蔡威事跡展覽館,11個項目入選國家級非物質文化遺產名錄,新建、擴建鄉鎮綜合文化站37個、“農家書屋”170個,在全省率先完成農村電影放映任務。第十二屆全民健身節成功舉辦,建成農民體育健身工程208個,寧德籍運動員在國際、全國比賽中獲得5金1銀的好成績。大力弘揚閩東精神,公民思想道德教育、社會主義核心價值觀教育、未成年人思想道德教育不斷強化,各類精神文明創建活動深入開展,市民文明素質不斷提高。公共衛生體系和疾病防控體系基本形成,應對突發公共衛生事件能力不斷提高,新型農村合作醫療參合率達86.32%,參加城鎮居民基本醫療保險36萬人。低生育水平保持穩定,連續15年完成省下達的人口控制目標,古田縣獲得全國計生優質服務先進縣稱號,5個縣(市、區)被評為省級計生優質服務先進縣。土地、礦產資源保護力度加大,連續10年實現耕地占補平衡。人事、編制、統計、老區、民族、宗教、廣播電視、新聞出版等工作取得新成效,外事、僑務、檔案、老齡、地方志、庫區移民、水文氣象、殘疾人事業、關心下一代等工作進一步加強。

    (十)政府建設進一步加強。認真學習貫徹落實監督法,依法執行人大及其常委會決議,認真辦理人大代表建議、意見,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,定期向人民政協通報工作,認真辦理政協委員提案。全年辦理人大代表建議199件、政協委員提案300件,辦結率均為100%。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、婦聯、共青團等人民團體的聯系,虛心聽取各界人士和人民群眾的意見和建議。認真貫徹依法行政實施綱要,行政執法行為和行政復議工作更加規范,“清違”工作取得階段性成效?!拔逦濉逼辗ê汀鞍偾f”基層普法依法治理活動深入開展。政府運作機制更加有效,實行集中簽訂責任狀、集中考評,市政府與各縣(市、區)政府、市直有關部門簽訂的13個重點專項工作責任狀全面完成,有力推動了政府工作落實。政府信息公開穩步推進,效能建設、績效評估工作繼續深化。廉政建設和反腐敗工作不斷加強,損害群眾利益的突出問題得到較好治理?!捌桨矊幍隆苯ㄔO實現階段性目標,8個縣(市、區)被省委、省政府命名為“平安縣(市、區)”,“平安鄉鎮(街道)”創建率突破90%。矛盾糾紛排查調處不斷深化,一批突出信訪問題得到化解。安全生產監管責任有效履行,重點行業、重點領域生產安全隱患排查治理取得實效,全市安全生產形勢保持穩定。應急管理體系逐步健全,應對突發公共事件能力逐步提升。國防動員、民兵預備役、雙擁支前、海防、人防、反走私等工作取得新進展。

    各位代表,回顧過去一年的工作,面對復雜多變的形勢,我們取得的成績來之不易。這是在改革開放30年發展的基礎上取得的,是市委正確領導、科學決策的結果,是全市人民齊心協力、著力先行的結果,是社會各界人士廣泛參與、大力支持的結果。在此,我代表寧德市人民政府,向辛勤工作、勇于奉獻的全市人民致以崇高的敬意,向給予政府工作有力支持和有效監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向為寧德發展作出積極貢獻的中央及省屬駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、公安民警、民兵預備役人員,向關心支持寧德發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示誠摯的感謝!

    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,政府工作與形勢的要求和人民的期望仍有差距,經濟社會發展中還存在不少困難和問題:一是受世界金融危機和宏觀經濟環境變化的影響,部分經濟指標增速趨緩,出口形勢嚴峻,一些行業和中小企業生產經營困難,經濟持續較快增長壓力加大;二是財政政策性減收因素比較集中,剛性支出壓力加大,將直接影響財政正常運轉和收支平衡;三是資金、土地、節能減排等瓶頸制約更加突出,項目征地難、落地難問題尚未得到根本解決;四是中心城市帶動能力仍然較弱,縣域經濟發展動力和活力不足,沿海與山區、城鎮與農村差距仍然較大;五是農業基礎設施仍較薄弱,農民持續增收難度較大;六是社會管理和服務水平有待提高,勞動就業、社會保障、教育事業、醫療衛生、社會治安、安全生產和食品安全等方面還存在薄弱環節;七是一些干部事業心、責任心不強,一些部門之間推諉扯皮、辦事拖拉等“中梗阻”問題和一些消極腐敗現象仍然存在,投資軟環境還有待進一步改善。我們要在深化改革開放、持續加快發展中,解決好這些前進中的問題。

    二、2009年政府工作總體目標要求和主要任務

    2009年是新中國成立六十周年,也是我市深入實施“十一五”規劃,全力推進環三都澳區域發展和海西東北翼中心城市建設的重要一年。我們面對難得的機遇,中央、省相繼出臺一系列保增長、擴內需、調結構的政策措施,國家支持海西建設、省里支持環三都澳區域發展已成為共識,為我們有效抵御風險、加快發展步伐提供了強大動力;經過改革開放30年發展,我市的綜合實力和經濟調節能力有了較大提高,發展的潛力正在逐步釋放,特別是環三都澳區域發展戰略的引領、帶動效應不斷擴大,寧德正處在“蓄勢而發、快速發展、力求先行”的發展新平臺上。同時,我們應當清醒地看到,我們也面臨著嚴峻的挑戰,國際金融危機引發的全球性經濟衰退尚未見底,外部需求大量減少,各種不利因素疊加對我市的影響正逐步加大,今年是進入新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。面對復雜多變的形勢,我們既要增強機遇意識,堅定發展信心,又要增強憂患意識,保持清醒頭腦,把思想和行動統一到中央對當前形勢的分析判斷上來,統一到中央和省委、省政府以及市委的決策部署上來,化風險為機遇,變壓力為動力,堅定不移地推進全市經濟社會又好又快發展。

    2009年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神,按照省委八屆五次全會、省十一屆人大二次會議和市委二屆五次全會的部署,堅持“四求先行”、“四個重在”、“四個帶動”、“四重三農”,把促進經濟持續較快發展作為首要任務,大力弘揚閩東精神,全力實施環三都澳區域發展戰略,進一步解放思想、深化改革、擴大開放,著力擴大內需、調整結構、保障民生,著力發展農村、突出工業、保護生態,推動海西東北翼中心城市建設取得新成效,向新中國成立六十周年獻禮。

    2009年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%左右,其中第一、第二、第三產業增加值分別增長5.5%、14.5%和12.5%;全社會固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長18%;外貿出口增長10%;實際利用外商直接投資(驗資口徑)增長10%;財政總收入增長10%,地方財政收入增長9%;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%;農民人均純收入實際增長8%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%;城鎮登記失業率控制在4%;人口自然增長率控制在8‰以內;單位生產總值能耗降低1.5%,化學需氧量排放下降3.2%,二氧化硫達標排放并努力控制排放量增長。在實際執行中,爭取更好更快。

    各位代表,去年省委常委會專題研究了《環三都澳區域發展規劃》,提出“依法依規,規范運作;逐步開發,有序推進;科技創新,有效提升;安置保護,民生優先”的明確要求;9月30日,省政府正式批準實施《規劃》。在這次代表大會上,還要對實施《規劃》作出決議,把市委的決策通過法律程序,成為全市人民的意志。這是我市具有歷史性、戰略性、全局性意義的一件大事,標志著寧德經濟社會發展進入了新階段、掀開了新篇章。全市上下務必要按照市委二屆五次全會的要求,把思想和行動切實統一到省委、省政府和市委的重大決策部署上來,把智慧和力量凝聚到加快推進環三都澳區域發展的工作大局上來,舉全市之力、聚各方要素,扎扎實實地組織、運作、實施好《規劃》,推動寧德加快發展、跨越崛起,努力打造海西東北翼中心城市。今年政府工作要緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構、重民生”和環三都澳區域發展大局,重點抓好八個方面工作:

    (一)著力農業增效、農民增收,扎實推進農村改革發展

    加快農村體制機制改革。穩定和完善農村基本經營制度,保持現有土地承包關系穩定并長久不變。嚴格執行耕地保護和節約用地制度,堅守223萬畝的耕地紅線,確?;巨r田總量不減少、用途不改變。加強土地承包經營權流轉管理和服務,促進土地規?;洜I。推進農村產權制度改革,鞏固擴大集體林權制度改革成果,健全生態公益林管護補償機制,完善林權抵押貸款等配套措施,深化小型農田水利設施制度改革,建立海域和內陸水域使用權利益補償機制。深化農村金融體制改革,穩步開展農業政策性保險試點工作,加快村鎮銀行、小額貸款公司、農業擔保公司和農村資金互助社組建步伐。完善黨員干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員等工作機制,扶持農民專業合作社發展。

    加快發展現代農業。加大農業科技投入與“五新”推廣力度,促進科技成果轉化應用。切實保障糧食安全,按照“穩面積、增產量、不拋荒”的要求,繼續提高糧食收購最低保護價,逐步完善糧食直補、農資綜合、農機具購置、良種等補貼辦法,大力推廣超級稻、再生稻,優化品種結構,提高單產水平,確保糧播面積穩定在210萬畝、糧食產量穩定在69萬噸以上;加強糧食儲備管理、安全應急和市場供應體系建設,新建商品糧基地6000畝,確保糧食自給水平不下降。加快農業產業化進程,發揮“柘榮太子參”、“古田銀耳”、“坦洋工夫”、“福鼎白茶”、“閩東大黃魚”等品牌效應,大力實施“百龍帶動”工程,力爭建成農業生產示范區10個,產值超億元的農業產業化龍頭企業達10家。加強農業標準化和農產品質量安全工作,加快動植物檢疫和農產品、食品質量安全檢測檢驗等體系建設。辦好第三屆海峽兩岸茶業博覽會,結合閩東旅游文化、歷史文化、畬族文化和特色產品的宣傳推介,把茶博會辦出特色、辦出成效、辦出水平;繼續加強院市合作,扎實推進茶產業結構調整,提升茶葉精深加工水平,搞活茶葉流通環節,不斷擴大閩東茶葉的知名度和影響力??茖W修編水產養殖規劃,調整優化水產業品種結構和養殖模式,大力發展灘涂、淺海生態健康養殖和深水網箱養殖,加快建設福建省水產品質量檢測中心,力爭水產品總產量達62萬噸。大力推廣食用菌工廠化生產新工藝和立體栽培技術,推進食用菌精深加工,力爭食用菌鮮品產量突破60萬噸。加快建設竹業富民工程和速生豐產林、名特優經濟林、花卉基地,推進種植珍貴樹種示范村建設。積極培育壯大畜牧、水果、蔬菜、藥材、油茶等特色產業,促進農林牧漁業全面發展。

    加快農村基礎設施建設。完善農業基礎設施,實施農業綜合開發土地治理5萬畝,完成26座中小型病險水庫除險加固任務,加快福安茜安等大中型灌區續建配套和節水改造工程建設。提升農業防災減災能力,加強賽江、鰲江、霍童溪、七都溪、金溪、東湖等中小流域和城市內湖綜合治理,加快重點縣級城區防洪排澇工程建設,完成海堤除險加固六期工程,積極推進交溪流域上白石水利樞紐工程前期工作;抓好沙埕、三沙2個中心漁港和避風錨地建設。改善農村生產生活條件,解決13.4萬農村人口安全飲水問題,新建一批農村公路“上銜下延”項目、危橋改造項目和農村客運站、農村候車亭,抓好15個鄉鎮435個村莊垃圾治理,新建8700口農村戶用沼氣池。

    加快農村公共事業發展。鞏固農村義務教育普及成果,抓好農村寄宿制學校宿舍建設和新增D級危房改造,提高農村義務教育學校教職工編制標準,解決好農民工子女就學和農村留守兒童教育問題。完善新型農村合作醫療制度,健全農村三級衛生服務網絡,加快鄉鎮衛生院改革與發展,全面配齊鄉鎮衛生院基本診療設備,加強鄉鎮衛生院人才培養,用兩年時間使全市鄉鎮衛生院基本達到國家建設標準。繼續實施“一戶一工一技能”工程,加強農村勞動力培訓,做好農民轉移就業和返鄉創業服務,完成農村勞動力技能培訓2.5萬人,新增農村勞動力轉移就業3.5萬人。大力倡導移風易俗,進一步深化農村殯葬改革。深入開展經常性的科技、文化、衛生“三下鄉”活動,推進城鄉文化信息共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程建設,豐富農民群眾文化生活。

    (二)全力擴大內需、拓展外需,確保經濟持續較快增長

    千方百計擴大投資拉動。今年全市安排重點建設項目100個,總投資1162.9億元,年度計劃投資162.1億元,主要投向城鄉基礎設施、保障性安居工程、生態環境、社會事業以及產業結構調整和優化升級關鍵項目等領域。其中,在建項目75個,年度計劃投資154.6億元;預備項目25個,年度計劃投資7.5億元。集中力量突破項目前期,重點抓好衢寧鐵路、京福高速鐵路古田段及寧古支線、東南沿海貨運鐵路、沈海高速公路復線、京臺高速公路(含寧古連接線、古屏連接線)、福泰高速公路、灣溪跨海大橋、三都島跨海大橋以及連接主要港口作業區疏港鐵路和疏港公路等重大基礎設施項目前期工作,努力形成策劃儲備一批、前期推進一批、開工建設一批的良性循環。建成溫福鐵路寧德段,加快寧武高速公路、寧古二級公路、鹽田至溪南疏港公路建設,動工建設濱海大道和白馬作業區疏港鐵路;開工建設城澳作業區1號、2號兩個5萬噸級多用途碼頭;加快福寧灣圍海工程建設,動工建設后灣、大南塘圍海工程;加快電網建設,建成220千伏福安韓陽、福鼎樹兜輸變電工程,動工建設220千伏福安溪尾、110千伏蕉城碧山輸變電等工程。嚴格執行重點項目建設管理辦法,加強項目的運作、協調和服務,按照項目建設程序,認真落實土地、環評、節能等管理要求,強化項目資金、質量、工期的稽查和審計,努力把重點項目建成精品工程。

    千方百計推進消費持續增長。合理引導房地產消費。認真貫徹落實國家出臺的促進房地產平穩健康發展的政策,調整公積金貸款政策,落實促進住房交易的稅費優惠政策,鼓勵發展二手房市場和住房租賃市場,支持居民購房;大力支持廉租住房、經濟適用房、限價商品房及普通商品住房項目建設,著力解決城市低收入家庭住房困難。積極引導旅游消費。扎實做好寧德世界地質公園配套設施建設、環境整治、人文景觀打造、地質科學研究、地質科普等工作,迎接聯合國教科文組織專家評委的現場考評;加快推進福鼎市、屏南縣爭創中國優秀旅游城市,繼續推進鯉魚溪、九龍漈創建4A級景區;抓好旅游資源整合和要素配套,加強與周邊城市的旅游協作和線路對接,加大旅游宣傳促銷力度,積極推行旅游招商,帶動酒店業、會展業加快發展。積極培育汽車銷售、教育培訓、醫療保險、體育保健、拍賣租賃、擔保服務等新的消費熱點,滿足城鄉居民不同層次的消費需求。努力激活商貿流通。健全完善城鄉商業網點和服務網絡,動工建設電機電器、船舶修造物流配送基地和海峽大茶都二期工程,加快建設、改造、提升和完善食用菌、水產品、太子參等專業批發市場,為爭取2010年舉辦海峽電機電器博覽會、海峽水產品博覽會做好準備;大力實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉工程”、“信服工程”、“農改超”工程和“便利消費進社區、便民服務進家庭”工程,鼓勵連鎖經營龍頭企業向農村延伸,大力發展食品、日用品、藥品、農資等經營點和加盟連鎖“農家店”。切實加強市場監管。重點加強糧、油、肉、蛋、奶等基本生活必需品的生產、調運和儲備,保障市場供給,保持物價穩定;繼續深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治,加大治理“餐桌污染”,建設“食品放心工程”。

    千方百計拓展對外貿易。認真落實國家和省、市出臺的促進外經貿發展政策,在各縣(市、區)設立外經貿發展專項資金,引導出口企業利用出口信用保險,降低出口收匯風險;大力實施“走出去”戰略,支持企業境外辦展和設立區域營銷中心,扶持一批大宗傳統特色產品出口和一批龍頭生產型出口企業,帶動優勢產品擴大出口。鼓勵具有自主知識產權和自主品牌產品出口,重點扶持電機、船舶、水產、食品等優勢企業申報國家級、省級出口名牌,力爭新增省級出口名牌企業10家;鼓勵擁有自主品牌的企業以定牌生產方式,將生產制造環節向中小企業轉移,實現品牌企業資源的有效整合,帶動一批中小企業發展。建立和完善出口企業與金融、國稅、外經貿、外管及口岸通關部門的聯席會議制度,及時傳遞國際貿易中反傾銷、反補貼和各種壁壘的最新動態,幫助企業解決出口中遇到的困難和問題。

    (三)突出壯大規模、提質增效,增強工業經濟整體實力

    加快推進產業集聚。發展壯大臨海產業集群。爭取省政府正式批準設立海西寧德工業區,盡快組建工業區管理機構和合作開發公司,促成中海油公司啟動項目建設;完成大唐火電二期工程并投產發電,抓好寧德核電一期、福安東元電機建設,積極推進大唐火電三期、大型鋼鐵、油氣儲備、福安鎳合金等重大項目前期工作。做大做強傳統產業集群。辦好8個省級工業園區和19個市級工業集中區,進一步完善“飛地政策”,加快園區水、電、路、信息等基礎設施和生活、教育配套設施建設,突出抓好已簽約項目的落地建設和80項重點工業制造業項目,確保年內完成工業投資150億元以上,億元以上工業企業達到150家;加快電機電器、船舶修造、食品加工、汽摩配件等傳統優勢產業技術改造,力爭電機電器產值突破150億元。培育高新技術產業集群。完善東僑工業集中區擴展規劃,加快推進聚合物鋰離子電池等高新技術企業落地建設。

    提升自主創新能力。扎實推進市高新技術創業服務中心和8個行業技術研發中心建設,繼續實施“一縣一業”星火專項、重點工業科研和企業技術開發項目,積極籌建國家級電機電器產品質量檢測中心,提升省級化油器產品質量檢測中心能力,建成省化油器行業技術開發基地。加快企業技術創新體系建設,建成20個市級企業技術中心。深化產學研聯合,積極培育科技經紀企業和經紀人,抓好“6·18”項目對接和成果轉化;充分發揮市政府院士、專家顧問的作用,以寧德市院士科技園為載體,吸引海內外具有較高學術水平和一定產業背景的科技領軍人才來寧創業。加快培育國家級和區域性品牌,積極宣傳推介“福安電機電器城”、“福鼎中國化油器城”等區域品牌和“泰格電機”、“安波電機”等企業品牌,力爭年內新增工業類中國名牌2個。推進標準戰略實施,積極組織和參與制修訂4個國際標準和國家標準,鼓勵企業采用行業、國家和國際標準,提高產品競爭力。

    扶持工業企業發展。抓住中央、省加大扶持中小企業力度的機遇,認真研究政策、熟悉政策、用足政策,采取強有力措施,幫助中小企業擺脫困境、加快發展。建設小企業創業服務基地,開展福安、東僑等小企業創業基地試點工作,在融資擔保、技術信息、人才培訓、經營管理、法律咨詢等方面提供支持,推動中小企業發展壯大。積極探索建立多種形式的中小企業信用擔保機構,建立各縣(市、區)中小企業信用擔保機構風險補償金,推動擔保機構通過聯合、兼并、重組以及吸收民間資金等多種方式增強實力。建立龍頭企業資金鏈應急保障機制,完善工業企業運行服務網絡,健全煤電油運和重要原輔材料調度機制,保障工業經濟持續較快發展。

    (四)強化區域聯動、山?;?,統籌推進經濟協調發展

    加快環三專項規劃編制。圍繞《環三都澳區域發展規劃》確定的功能定位和目標任務,加快專項規劃和分區規劃的編制。年內完成城市總體規劃、岸線利用規劃、土地利用規劃、海域使用規劃、環境保護規劃、灘涂圍墾規劃以及水資源、能源、交通、林業等專項規劃編制或修編,完成溪南、漳灣、賽江三個臨海工業片區的控制性詳規編制和環評工作。做好濕地紅樹林保護區、大黃魚繁殖保護區和沿海防護林、生態公益林功能區劃與《規劃》的銜接工作。著手編制寧德港水域開放規劃和航路指南,依法清理航道、錨地水域內的漁業設施等礙航物,加快推進口岸配套設施建設,爭取上級有關部門批準寧德港海域擴大開放。繼續爭取國家各部委和省政府、省直各部門的支持,在與省口岸與海防辦、福州海關、福建出入境檢驗檢疫局、省公安邊防總隊、福建海事局簽訂支持環三都澳區域綜合開發建設備忘錄的基礎上,促成更多省直部門與我市簽訂支持環三都澳區域發展協議。

    增強中心城市綜合功能。按照“臨海、跨海、環?!比杰S升、打造綠色宜居海灣新城的目標,繼續推進東僑新區提升拓展,加快推進漳灣、金涵等片區建設,實施三嶼、鐵基灣圍海造地,延伸寧德中心城市南北臨海兩翼。加快城區路網建設,建成福寧路二期、火車站區域路網,動工建設學院路等城市道路。加強市政公用設施建設,加快推進五星級會展酒店、市垃圾焚燒處理廠、環東湖沿岸夜景和生態公園、城區生態防護及排澇工程建設。加強城市建設管理,強化城鄉規劃效能監察,繼續深入開展城市環境綜合整治活動和“清違”專項行動,為爭創國家級園林城市和衛生城市打基礎。

    增強縣域經濟內在活力。各縣(市、區)要按照市委二屆五次全會確定的發展定位,在環三都澳區域發展大局中爭作為、求先行,不斷提高縣域經濟實力。蕉城、東僑要壯龍頭、做表率、求先行,充分發揮中心城市建設的主力軍作用,集中精力做大產業規模、提升科技含量、做優城市環境、做強經濟實力;福安要挑大梁、走前頭、求先行,充分發揮產業基礎較好、民間活力較強的領跑者作用,集中精力打造臨海港口工業城市,爭取盡快跨入全省經濟十強縣,進而躋身全國百強縣;福鼎要當先鋒、謀對接、求先行,充分發揮對接浙南的橋頭堡作用,著力打造沿海生態型工業城市;霞浦要立潮頭、爭跨越、求先行,充分發揮吸聚臨海大工業的主陣地作用,著力打造臨海重化產業聚集的新增長極;古田、屏南、周寧、壽寧、柘榮要強特色、重互動、求先行,充分發揮支持臨海率先突破的大腹地作用,不斷培育形成加快發展的特色亮點,聯手打造沿海開發的“后花園”,努力形成與沿海一線優勢互補、遙相呼應的發展格局。

    (五)狠抓節能減排、環境保護,致力建設生態文明

    抓好重點領域節能。突出抓好冶金、化工、電力、建材、制革等重點行業和年耗能1000噸標準煤以上企業的節能工作,全面關閉“十五小”、“新五小”企業。重視發展和推廣應用建筑節能新技術、新材料和新產品。加快淘汰老舊高耗能交通工具,引進和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車,積極推廣節油新技術。抓好機關單位的節水、節電、節約辦公用品等工作。推進商業和民用節能,積極推廣照明、制冷、供熱等方面的節能新技術、新產品。加快淘汰、更新落后的農業機械和漁船設備,推進以沼氣為重點的農村能源工程建設,大力推廣利用太陽能。

    嚴格控制污染排放。嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環?!叭瑫r”制度,建立有力的源頭防控體系。繼續依法整治敖江古田段、閩江古田段、賽江(交溪)、霍童溪和全市縣級以上湖庫型飲用水源保護區。加快推進城市污水、垃圾處理設施建設,建成福安、古田、柘榮污水處理廠,確保2010年前,全市所有縣(市)都建成投產一座以上污水處理廠和垃圾處理廠。深入開展環保專項行動,加大船舶拆解、石板材、小鋼鐵、制革、造紙等重點行業污染治理力度,加快處理歷年省市掛牌督辦環境案件;集中整治工業園區環境違法問題,加快建設污染集中治理設施,堅決糾正降低環保準入條件、阻礙環境執法、降低或取消排污費等違法行為。

    科學開發保護資源。合理整合和利用岸線資源,認真實施沿海港口布局規劃,實行最嚴格的管治措施,切實管好港口岸線、前沿海域和后方陸域。加強海洋環境監測,合理調整養殖區范圍,加大清理污染大、效益低的淺水養殖,努力減少冰鮮餌料投放,積極發展深水大網箱養殖,有效改善海域生態環境。加強生態示范區、風景名勝區建設和自然保護區管理,抓好高速公路、鐵路、國道、省道和主要流域兩側一重山等重點區域的生態保護,推進生態公益林、濕地、沿海防護林、天然闊葉林的保護和建設,強化森林火災防控和病蟲害防治,加大植被防護力度,有效防治水土流失,促進生態修復。

    (六)持續深化改革、擴大開放,不斷激發發展活力

    扎實推進關鍵環節和重點領域改革。深化行政管理體制改革,推進以轉變政府職能為核心的地方政府機構改革,繼續深化鄉鎮機構改革試點,深入開展議事協調機構和非常設機構清理規范工作,推進事業單位分類改革;繼續做好行政審批事項清理工作,全面推行網上審批。強化國有資產監管,推進內貿企業改制,完善國有資本經營預算管理、業績考核、激勵和約束等機制,實現國有資產保值增值。深化醫藥衛生、教育、科技、文化等社會領域體制改革。抓好資源性產品價格改革,落實好國家燃油稅費、天然氣價格形成機制改革,實施水資源費征收使用管理辦法,完善污水、垃圾處理的收費政策,促進公共資源市場化配置。

    持續提升利用外資水平。完善“6·16”寧德投洽會等重要平臺功能,積極組團參加境內外重大招商活動,推出一批城建、港建、交通、環保、供水、燃汽等基礎設施項目對外招商,引進一批臨海重化、能源項目、物流企業落戶環三都澳區域,吸引更多戰略投資者投資造船、電機、汽摩配件、農產品精深加工等傳統優勢產業。堅持項目招商與產業發展、園區建設相結合,引進投資大、科技含量高、綜合效益好和產業鏈缺失環節的項目,促進關聯產業加快聚集。認真落實簽約項目跟蹤落實工作機制,進一步提高項目報批率、動工率和到資率。

    切實加強區域經濟協作。積極主動對接長三角,重點加強與浙南地區、贛東北地區的區域合作,大力推進金融、物流服務、商貿流通、旅游開發、基礎設施及招商平臺建設等領域的雙向對接,主動承接其產業、資金、技術和人才轉移。繼續深化福州與寧德山海協作以及閩東北五地市、四省十四市的區域合作,堅持政府引導、市場導向、企業主體相結合的協作模式,努力在廣泛交流協作中獲取商機、引進項目。加強與港澳地區的經貿合作,增進與海外僑胞、工商界企業人士的聯絡和溝通,大力維護歸僑僑眷、海外僑胞合法權益,吸引港澳同胞、海外僑胞到我市投資興業。

    積極擴大寧臺交流合作。抓住兩岸和平發展的有利時機,加快建設對臺直航碼頭及配套通關設施,開通寧德港與基隆港的雙向航線,推進寧馬臺客貨運直航常態化。推動我市與基隆市在港口經濟、會展、漁業、旅游等方面的合作和人員、文化交流。加快規劃建設臺灣高科技工業園區和臺灣農民創業園區,打造一批臺商創業載體,拓展先行先試平臺。強化食品、生物制藥、電機等優勢產業的產業鏈招商,積極承接石化、鋼鐵、機械、光電、電子信息等產業轉移,力爭更多的臺資項目落戶寧德。加強對臺農業合作,引導臺商投資我市農業綜合開發、農產品精深加工等產業。打造“閩東北親水游”旅游品牌,主動與臺灣共享旅游資源,互推旅游市場,實現寧臺旅游深度對接。加快臺灣水產品集散中心建設,爭取批準設立海峽兩岸(寧德)名優特商品交易中心,提升對臺小額貿易規模。完善臺胞接待站、臺輪停泊點功能,推進輸臺漁工勞務派遣工作。充分發揮圓瑛法師、陳靖姑、甘國寶等民俗文化優勢,積極推動兩岸往來和民間交流,吸引更多臺灣同胞來寧尋根謁祖、探親訪友。

    (七)切實加強運作、突破瓶頸,努力拓展發展空間

    嚴格加強財政收支管理。面對嚴峻的財政形勢,堅持把財政工作重點放在保工資、保運轉、保重點上,確保財政正常運轉。積極培育財源,綜合運用貼息、獎勵、補助等財政手段,支持符合國家產業政策和市場準入條件的項目建設,支持房地產、旅游等第三產業發展,進一步鞏固傳統優勢財源,努力挖掘新增財源。密切關注國家宏觀政策對財政收入的影響,及時準確把握稅源,加大征收力度,做到依法征收、應收盡收,確保財政收入持續有效增長。堅持“過緊日子”和“勤儉辦一切事業”的方針,按照“量入為出,量力而行”的原則,調整財政支出結構,嚴格控制和減少一般性財政支出,節約公用經費支出;強化財政預算剛性約束,防止新開增支口子。繼續深化財政改革,強化部門綜合預算,完善國庫集中支付制度,推進行政事業單位固定資產動態監控;統籌預算內外財力,強化預算外資金管理,增強政府宏觀調控能力;強化政府投資項目管理,試行政府投資項目公示和后評估制度,提高項目概預算的準確性,嚴格投資控制和稽查審計,切實提高政府性資金的使用效益。

    大力拓寬籌資融資渠道。加強與開發性銀行、進出口銀行及商業銀行的溝通、合作,積極爭取銀行信貸額度,多渠道籌措建設資金。加強政銀企協作,引導金融機構加大對重點建設、中小企業、“三農”工作、社會就業、技術改造、節能減排的信貸支持。積極籌建三都澳農村商業銀行,多渠道籌措環三都澳區域開發建設資金。做大做強國投公司,通過發行項目建設債券、公司債券,做大融資主體,增強融資功能。積極鼓勵和啟動民間資本和外資投入,最大限度放寬民間投資準入領域,引導民資和外資參與重點工程、重點項目建設。進一步落實扶持民營經濟發展的政策措施,定期發布產業政策導向和項目指引,推動民間資本與重點產業、基礎設施、社會事業和現代服務業深度對接。

    依法突破征地拆遷難題。嚴格依法開展征地拆遷,切實把思想工作做在前,把相關程序做到位,把具體任務落實到相關的每個鄉鎮、每個村、每一戶、每塊地,做到任務明確、責任具體、人員到位,確保各項征地拆遷任務按時完成。建立健全征地拆遷補償機制,合理確定征地拆遷補償標準,落實被征地農民社會保障制度,切實保護被征地拆遷群眾的合法權益。積極加強與上級業務部門的聯系,千方百計爭取用地指標,特別是重大項目專項用地指標。做好內部挖潛文章,按照科學發展的要求,通過圍海造地、山地利用,增加建設用地資源。加大土地清理力度,對征而未用、多征少用、土地閑置、投資強度未達到要求的,依法堅決征收土地閑置費或收回土地使用權。

    (八)堅持著力民心、著力民生,積極構建和諧社會

    持續辦好惠民實事。繼續集中財力,實施一批為民辦實事項目。加強城鄉就業保障工作,重點幫助城鎮零就業家庭、農村貧困家庭、就業困難人員、高校畢業生和退役軍人就業,新增城鎮就業2.4萬人、下崗失業人員再就業6000人。繼續完善社會保障體系,擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面,提高農民工、靈活就業人員、被征地征海農民、城鄉非就業人員等群體的參保率和保障水平。強化社?;鸨O管,實現保值增值。適當提高城鄉居民最低生活保障標準和最低工資標準,完善企業職工工資正常增長機制和支付機制。加強社會救助體系建設,積極發展社會福利、社會慈善事業,扎實做好離退休職工、孤老戶、殘疾人、重點優撫對象和革命“五老”人員的幫撫工作,提高優撫對象撫恤和生活補助標準。加快建設市社會福利中心,動工建設2座縣級社會福利中心,新建和改擴建農村敬老院11所。繼續開展老區工作優先行動,認真落實庫區移民后期扶持政策,支持革命老區、少數民族地區、海島等經濟欠發達地區和移民安置區基礎設施建設。完成“造福工程”和地質災害險情村搬遷2.5萬人。加快對口支援地震災區援建項目建設,積極開展勞務合作、支醫支教等對口支援活動,切實幫助災區人民加快重建步伐。

    協調發展社會事業。根據城市和產業發展趨勢,按照小學就近入學、初中相對集中的原則,合理布局城區中小學校,優化配置教育資源;全面實行城鄉免費義務教育,完善家庭經濟困難學生資助制度,免費為義務教育階段學生提供教科書,補助農村義務教育階段寄宿生生活費,建立低保家庭普通高中學生助學金制度,減免中職學校低保家庭學生學費,免除特教學校學前階段、高中階段殘疾學生學費;加強中小學校標準化建設,實施中小學校舍抗震安全加固改造工程;深化普通高中改革,加快普及高中階段教育;整合市級職業教育資源,加強縣級職教中心建設,抓好中等職業學校教學實訓基地建設;進一步加快寧德學院和寧德職業技術學院建設;開展早期教育,重視學前教育,關心特殊教育和老年教育,發展現代遠程教育和社區教育,規范民辦教育;加強教師隊伍建設,穩步推進中小學教師績效工資制度改革。加強公共文化服務體系建設,推進圖書館、博物館等公共文化基礎設施前期工作;加快發展文化產業,扶持壯大文化骨干企業;加強群眾性文化建設,積極組織開展內容健康向上、形式多姿多彩、群眾踴躍參與的文化活動;繼續做好“中國木拱廊屋橋傳統營造技藝”申報急需保護的世界非物質文化遺產名錄工作,爭取成功申報閩東畬族文化生態保護區;深入開展第三次全國文物普查,做好重點文物保護、文化典籍整理和保護以及非物質文化遺產的傳承和保護工作;保護和發展閩東畬族文化、茶文化、廊橋文化、紅土地文化等地方特色文化,打造一批代表寧德形象的文化品牌。加快市體育中心二期工程建設,繼續實施全民健身和農民體育健身工程,辦好寧德市第三屆運動會。完善公共衛生體系建設,加強重大疾病的預防和控制,深入開展中小企業危險化學品職業病危害、餐飲業衛生、學校衛生等專項整治,提高應對突發公共衛生事件能力;著力推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度全覆蓋,力爭應保盡保;積極穩妥推進城鄉醫療衛生管理體制改革,加快社區衛生服務站標準化建設。深入開展創建人口計生優質服務先進縣(市、區)活動,穩定低生育水平,治理性別比偏高問題,提高出生人口素質。

    維護社會安定穩定。深入開展平安創建活動,加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,創新城鄉社區警務工作機制,依法防范和打擊違法犯罪活動。健全矛盾排查調處機制和社會利益協調機制,依法妥善處置重點信訪、越級上訪、老信訪問題和群體性事件,努力把不穩定因素化解在基層、化解在萌芽狀態。嚴格落實安全生產責任制,強化安全生產監管監察,重點抓好道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防、建筑施工、水上交通與漁業船舶、特種設備、民爆器材與煙花爆竹、旅游、學校等重點行業、重點領域的專項整治,全面排查治理安全隱患,遏制各類較大事故。強化應急管理工作,提高突發公共事件信息報送的時效和質量,及時有效地處置好各類突發公共事件。

    加強民主法治建設。認真貫徹落實監督法及我省實施辦法,堅持向市人大及其常委會報告工作制度,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,依法執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表建議、意見,積極支持人大代表開展視察活動。堅持定期向市政協通報情況,主動接受市政協的民主監督,認真辦理政協委員提案,虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各界人士的意見。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用,主動接受新聞輿論和社會公眾監督。大力發展社會主義民主,依法落實人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,切實保障人民群眾的民主權利。

    推進精神文明建設。加強公民道德建設和青少年思想道德教育,大力弘揚閩東精神,扎實開展群眾性精神文明創建活動,積極倡導志愿服務。深化雙擁共建,健全國防動員體系,加強民兵預備役部隊建設和人防、海防、優撫安置等工作,鞏固發展軍政軍民團結。貫徹落實黨的民族、宗教政策,深入開展民族團結進步活動,依法管理宗教事務。高度重視老干部、老齡和殘疾人事業,認真做好新形勢下的僑務、對臺、外事等工作,繼續抓好人事、編制、審計、統計、檔案、地震、地方志、水文氣象、關心下一代等工作。

    三、致力先行必須建設對人民負責的政府

    新的形勢、新的任務,對今年政府工作提出了新的更高要求。各級政府要認真貫徹落實市委的決策部署,勤勉盡責,積極作為,力求先行,努力建設對人民負責的政府。

    (一)在開拓創新中增強先行意識。開拓創新是加快先行的不竭動力,在開拓創新中才能不斷拓展作為空間,激發先行活力。要解放思想謀先行,在思想上與先行的要求相對接,從落后的思想觀念中解放出來,以思想的新解放引領先行發展的新高潮。增強信心爭先行,積極應對困難和挑戰,立足自身,銳意進取,同心協力,共克時艱,努力從各種不利因素的倒逼中開創發展新天地。注重謀劃求先行,切實把握當前的宏觀形勢和發展趨勢,提高決策的科學性,增強措施的協調性,真正把政策化為生產力,把機遇變為現實發展成果。積極實踐促先行,切實把學習實踐科學發展觀融入到推動環三都澳區域發展的進程中,落實到今年各項目標任務上,持續舉措,持續效應,持續發展,積極拓展先行的實踐,以實實在在的工作業績推動先行發展。

    (二)在持續運作中力求先行實效。持續運作是推進先行的重要抓手。要明確持續運作的要點,落實持續運作的舉措,努力實現政策決策的最大成效。堅持快節奏推進,強化時間觀念、效率觀念,發揚苦干精神、實干精神,真正把心思放在工作上、精力用在落實上,進一步加快運轉速度、提高工作效能,確保各項目標任務按時完成。堅持強力度攻堅,廣大干部特別是主要領導干部要勇于承擔責任,敢于觸及矛盾,善于深挖癥結,以強有力的措施突破難題、化解矛盾、推動工作。堅持高效率落實,認真執行目標責任制,對照市委、市政府確定的目標任務,對每項工作進行細化、量化,明確責任人,列出時間表,一項一項抓好落實。今年,市政府將繼續與各縣(市、區)政府簽訂重點專項工作責任狀,年底對執行責任狀情況進行績效考評,兌現獎懲。

    (三)在勤政廉政中推動先行發展。勤政廉政是保障先行的內在要求。要堅持科學理政,嚴格執行民主集中制,認真貫徹實施政府信息公開條例,大力推進決策科學化、民主化,增強決策的透明度、參與度和信任度;深化政府績效評估,完善評估體系,運用評估結果,促進政府及其工作人員認真履職盡責;大力弘揚求真務實精神,加強政策研究工作,對上級的決策部署,花更多的心思研究,用更多的時間推進,力戒空談,務求實效。堅持依法行政,落實依法行政實施綱要,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,提高政府公信力;規范行政服務中心運作,所有進入中心的審批項目必須充分授權,收辦件全程在中心內完成。堅持廉潔從政,認真落實黨風廉政建設責任制,強化對重點部門、重點事項和重點崗位的監督,讓權力在陽光下運行,進一步樹立為民、務實、清廉的良好形象。

    各位代表,加快寧德發展,實現寧德崛起,是全市人民的共同愿望,是社會各界的殷切期待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,進一步堅定信心、迎難而上,有效作為、力求先行,全力推進環三都澳區域發展和海西東北翼中心城市建設,為開創寧德更加美好的明天而努力奮斗!

    超美 无码视频在线观看
  • <nav id="yokse"><strong id="yokse"></strong></nav>
  • <nav id="yokse"></nav>