各縣（市、區）人民政府、東僑經濟技術開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 

　　《寧德市耕地保護“田長制”實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　寧德市人民政府辦公室

　　2021年6月24日  

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寧德市耕地保護“田長制”實施方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，實行最嚴格的耕地保護制度，加快構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局, 堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，實現對耕地和永久基本農田的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加大耕地保護工作力度，實現耕地數量基本穩定、質量有所提升、生態逐步改善，嚴厲打擊違法違規占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農化”防止耕地“非糧化”，確保完成上級下達的耕地保有量、永久基本農田保護面積等各項耕地保護目標任務。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹪栏癖Ｗo。堅持最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念。強化耕地保護紅線意識，已經確定的耕地保護紅線不得隨意突破；對已經劃定的永久基本農田實行特殊保護，不得擅自占用或改變用途。對確需占用永久基本農田且符合要求的，允許占用但必須補劃，補劃的永久基本農田必須數量不減少、質量不降低。 

　　（二）屬地管理。依照行政管轄和土地權屬，壓實屬地責任，構建“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的縣、鄉、村三級“田長制”管理體系，逐級落實耕地和永久基本農田保護任務。 

　　（三）統籌協同。充分調動基層政府、村集體經濟組織保護耕地和永久基本農田的主觀能動性，激勵約束并舉，完善監管評價制度，各相關部門、各級田長加強協同、上下聯動，形成耕地和永久基本農田保護合力。

　 　三、主要任務

　?。ㄒ唬┨镩L設置。將耕地和永久基本農田分層設置網格，建立以行政村為基本單元的網格化管理機制，設置耕地和永久基本農田保護一級、二級、三級田長。 

　　一級田長:各縣（市、區）長，下設田長辦公室，由各縣（市、區）自然資源、農業農村、財政、生態環境、林業、水利、交通運輸、城市管理等部門組成，辦公室主任由各縣（市、區）自然資源局局長兼任。 

　　二級田長:鄉（鎮）長、街道辦事處主任。 

　　三級田長:村（居）委會主要負責人。 

　　涉及國有農用地的，由單位法人或按屬地管理原則由鄉鎮長（街道辦事處主任）擔任田長。

　　（二）田長職責

 　　一級田長：對各縣（市、區）內耕地和永久基本農田保護工作負總責，制訂實施辦法、綜合評價辦法及相關制度,研究部署耕地及永久基本農田保護工作，指導、協調、督促二級田長做好相關工作；及時處理耕地及永久基本農田保護工作中重大問題；落實本級政府耕地保護目標責任，開展耕地保護工作自查；定期召集二級田長開會部署安排相關工作；每年定期向市政府報告本轄區內耕地和永久基本農田保護工作及“田長制”開展情況（結合耕地保護目標責任制年度自查工作一并報告）；對下一級田長工作開展情況進行年度綜合評價。 

　　二級田長：對轄區內耕地和永久基本農田保護工作負總責。研究部署轄區內耕地及永久基本農田保護工作，指導、協調、督促轄區內三級田長做好相關工作；及時處理耕地及永久基本農田保護工作中重大問題；落實政府耕地保護目標責任，開展耕地保護工作自查；負責組織宣傳耕地和永久基本農田保護相關政策；定期或不定期組織耕地和永久基本農田保護工作的巡查、檢查；做好違法違規占用耕地和永久基本農田的整改工作，確保按要求整改到位；召集三級田長開會部署安排相關工作，開展三級田長業務培訓和年度綜合評價；每年定期向上級政府報告耕地和永久基本農田保護工作及“田長制”開展情況（結合耕地保護目標責任制年度自查工作一并報告）。 

　　三級田長：對責任區域內耕地和永久基本農田保護負總責。負責對責任區域內地塊的監管，每周開展一次巡查，第一時間發現、制止、向上一級田長報告違法違規占用破壞耕地和永久基本農田行為，同時報縣（市、區）自然資源執法機構或綜合行政執法機構（涉及農村村民非法占用土地建住宅的，報告農業農村部門）；負責對村內土地承包、經營者開展耕地保護政策法規宣傳教育工作；負責對永久基本農田保護標志牌的保護工作；負責對補充耕地做好土地劃分、發包、租賃,確保承包人（單位）或租賃人（單位）進行耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結構等現象的發生；向二級田長報告耕地和永久基本農田保護工作情況，自覺接受上級田長的監督檢查。 

　　各縣（市、區）可結合本轄區實際情況分片確定二級、三級網格員，協助二級、三級田長落實耕地和永久基本農田保護工作。

　　（三）加強監管。市、縣（區）自然資源、農業農村、生態環境、林業、水利、交通運輸、城市管理部門應當進一步建立健全聯合監管機制，各級執法機構和鄉鎮有關部門要加強巡查檢查，積極與區域范圍內的田長進行對接，加強巡查檢查協作配合和信息共享，充分利用“天上看、地上查、網上管”監管系統，及時發現違規占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、違規占用耕地挖湖造景、占用永久基本農田擴大自然保護地、違規占用耕地從事非農建設、違規批地用地等違法行為并嚴格依法查處，違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；同時要與公安、檢察、法院等司法機關建立銜接工作機制，形成依法打擊違法違規占用、破壞耕地和永久基本農田的工作合力。對于違法違規建設占用耕地未整改到位的，相應增加下一年度補充耕地任務、核減補充耕地指標。 

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要高度重視耕地和永久基本農田保護“田長制”建立和實施工作，政府主要負責人要擔負起第一責任人責任，加強督導，壓實責任，定期調度所轄區域內“田長制”具體工作落實情況，真正形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地和永久基本農田保護共同責任機制。 

　　（二）落實經費保障。各縣（市、區）人民政府要落實專項工作經費，每年從土地出讓收益中安排不低于500萬元資金，并統籌補充耕地指標交易資金、城鄉建設用地增減掛鉤指標交易資金、高標準農田建設資金等涉農資金，對耕地保護工作成效突出的鄉鎮，安排耕地保護激勵獎勵資金，專項工作經費主要用于耕地保護突出的農村集體經濟組織進行農田基礎設施管護與修繕、耕地占補平衡項目建設、地力培肥、耕地保護管理、永久基本農田保護標志牌修復等，三級田長參照土地協管員標準給予補貼。 

　　（三）強化考核監督。各地應將“田長制”與耕地保護目標責任制考核、糧食安全考核相結合。 

　　（四）積極宣傳引導。各級各部門要充分利用報紙、電視、網絡、公眾號等媒體平臺，緊緊圍繞“田長制”工作重點，廣泛宣傳耕地保護法律法規和黨中央國務院、省委省政府關于加強耕地保護的政策，引導公眾積極關注參與，增強群眾的耕地保護意識，形成全社會關注、齊抓共管的耕地和永久基本農田保護良好局面。 

　　本實施方案自印發之日起實施，有效期5年。