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  • 索 引 號:ND00101-0103-2021-00030 備注/文號:寧政辦〔2021〕43號 發布機構: 寧德市人民政府辦公室 生成日期: 2021-04-30 有效性: 有效

    寧德市人民政府辦公室關于印發2021年寧德市城鄉建設品質提升實施方案的通知

    寧政辦〔2021〕43號

    來源:  寧德市人民政府辦公室 發布時間: 2021-05-20 11:20

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    各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構:

      經市委、市政府研究同意,現將《2021年寧德市城鄉建設品質提升實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

      寧德市人民政府辦公室

      2021年4月30日 

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    2021年寧德市城鄉建設品質提升實施方案

      為全面貫徹省委十屆十一次全會精神,認真落實《福建省人民政府辦公廳關于印發2021年全省城鄉建設品質提升實施方案的通知》(閩政辦〔2020〕68號)要求,深入實施“一二三”發展戰略,加快推進“五個城”建設,完善城鄉基礎設施公共服務功能,提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感,為“十四五”期間建設美麗新寧德開好局、起好步奠定堅實基礎,制定本實施方案。

      一、重點任務

      (一)居住品質提升 

      1.老舊小區改造。各縣(市、區)要加強統籌推進老舊小區改造,2月底前完成“十四五”老舊小區改造規劃編制,明確年度改造任務。2021年全市要完成5500戶以上城鎮老舊小區改造工作,并啟動2000年至2005年間建成、基礎設施不完善的老舊小區改造。積極推進連線成片改造,啟動蕉城區、古田縣等3個片區改造項目。加快完善片區基礎設施和公共服務體系布局,對標完整社區標準,補齊既有居住社區設施短板,逐步建成“完整社區”。2021年度各縣(市、區)都應創建一個老舊小區改造示范小區?!藏熑螁挝唬焊骺h(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市住建局、財政局、發改委、自然資源局、城市管理局。列第一位者為牽頭責任單位,其他單位按職責分工負責,以下相同。以下任務均需各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會落實,不再列出?!?/p>

      2.棚戶區(危舊房)改造。對建成時間長、整體環境差、結構安全等級低的棚戶區(危舊房),推動成片區改造;推廣安置型商品房建設模式,全市新開工征遷改造項目6個,其中蕉城區新開工2個,福鼎市、古田縣、屏南縣、周寧縣各1個。對零星危舊房,按照政府引導、群眾自建、適當補助的原則,推進綜合整治和改造。(責任單位:市住建局、財政局、自然資源局)

      3.房屋安全專項治理。依托福建省房屋安全管理平臺,完善房屋信息數據,所有房屋建立“一樓一檔”“健康綠碼”。推動暫時清人封房的重大安全隱患房屋長效處置,及時消除經營性農村自建房安全隱患,基本建立房屋安全常態化管理體系。(責任單位:市住建局、城市管理局、應急局、自然資源局、農業農村局、市場監管局、公安局、財政局)

      (二)交通品質提升 

      4.城市道路。推進城市綜合交通規劃修編,全面優化城市道路網絡功能和級配結構,強化次干路、支路建設,打通“斷頭路”,提升道路通達性。中心城區推進連城路、東僑路、金馬南路、長溪路等一批城市主干道建設,加強中心城區與北部霍童鎮、九都鎮及南部飛鸞鎮的聯接,拓展城市發展空間。啟動沈海高速車里灣互通口建設前期工作,推進國省干線城鎮過境段市政化改造提升,強化與市政路網的快速銜接。實施福安市富春大道、福鼎市濱海大道、霞浦縣福寧大道、古田縣市場路、屏南縣東棠大道、周寧縣銀屏大道、壽寧縣壽寧大道、柘榮縣西源路等城市道路建設,進一步完善縣(市)城區主干路網。(責任單位:市住建局、交通運輸局、財政局、發改委、自然資源局)

      5.農村公路。加快“四好農村路”高質量發展,重點實施縣道三級公路、縣鄉道“單改雙”等建設,有序推進連通較大自然村公路建設,全市新改建農村公路330公里,進一步串聯城鄉通道,縮短城鄉通行時間,盤活城鄉經濟交流合作,促進城鄉一體化融合。(責任單位:市交通運輸局、財政局、發改委、自然資源局、生態環境局、水利局、農業農村局、林業局)

      6.公共交通。推進公交首末站和樞紐站、公交專用道建設,推廣新能源車輛,2021年全市計劃推進建設公交首末站4座,新增新能源公交車18輛,新增公交線路2條,延伸優化10條。鞏固村村通客車成果,推動城鎮公交線路向周邊重點鄉鎮延伸,引導具備條件的農村客運班線公交化改造,全市改造完成1條以上農村客運班線。推進縣鄉村三級物流網絡建設,整合交通運輸、郵政快遞、供銷、商務等農村物流資源,培育農村物流服務品牌,力爭行政村電子商務服務覆蓋率(可以網購網銷)達90%;積極推進開放式智能快遞分揀系統延伸到重點縣(市);積極推進農產品雙向流通和快遞電商下鄉進村,打通快遞服務“最后一公里”;建成壽寧縣級電商物流倉儲中心。支持有條件的社屬企業加強與社會物流企業合作建設鄉村物流網絡。(責任單位:市交通運輸局、住建局、發改委、財政局、商務局、郵政管理局、工信局、農業農村局、供銷社)

      7.公共停車設施。完善城區停車專項規劃編制或修編,切實落實城區路外停車位選址。重點針對居住區、公園景區、歷史街區、醫院、中小學、動車站等區域加大公共停車場建設力度,加大公共地下空間利用,推進立體式停車設施、地下停車設施建設,推動共享汽車和共享單車、共享停車位建設。加強新、改、擴建建筑物的配建停車泊位審批管理,盤活現有停車資源,注重運用智能化手段,提高停車位的利用率和周轉率,全市新增2000個以上路外公共停車泊位。(責任單位:市住建局、自然資源局、交通運輸局、財政局、公安局、城市管理局)

      8.慢行系統。開展對老城區人流密集區域人行道、自行車道環境進行品質精細化提升,地形變化復雜的街區,鼓勵結合地形建設階梯步道,縮短通行距離,分解道路壓力。構建遮陽避雨、安全舒適、盲道等無障礙設施完善的步行系統,形成連接綠道,串聯山水、景點、商圈的城市慢行示范區,縣(市、區)各推進1個以上慢行示范區建設。(責任單位:市住建局、自然資源局、城市管理局、財政局、公安局、交通運輸局)

      9.交通整治。實施道路微循環、路口微改造、信號燈優化等整治,提升通行效率,縣(市、區)各推進1條以上主次干道“微整治”。依托長途汽車站、大型公建、商業綜合體,沿??h(市、區)各推進1處具有公交換乘、停車等功能的交通“微樞紐”,山區各縣因地制宜推進交通“微樞紐”改造。開展電動自行車及機動車、非機動車亂停放專項整治。推進跨江跨河、技術復雜橋梁的智能監控監測預警系統建設。(責任單位:市住建局、城市管理局、公安局、交通運輸局、財政局)

      (三)水環境品質提升 

      10.排水防澇。開展雨水管網排查、疏浚,強化城市易澇點隱患整治和排水防澇設施建設,推進海綿城市建設。全市新改建雨水管網80公里,中心城區結合大寨溪公園建設雨洪公園。推進周寧、壽寧等高水高排防洪工程建設。(責任單位:市住建局、水利局、財政局)

      11.城市供水。加強飲用水水源環境保護規范化管理,強化水源地水質監測,提高監測頻率,落實應急預案,提高安全供水保障能力。所有縣(市、區)完成雙水源或應急水源建設,積極推進寧德中心城區湖庫連通水資源優化配置工程項目籌建工作,開工建設屏南龍虎岔水庫引水工程,加快建設福鼎管陽溪跨流域引水工程、福安穆陽溪一期引水工程,提升水源可靠度。加快推進城市供水管網改造完善,全市新改建供水管網80公里,供水管網漏損率控制在10%以內,實現從“源頭到龍頭”的全流程供水安全保障。(責任單位:市住建局、水利局、生態環境局、財政局)

      12.農村飲用水。積極推進福鼎、柘榮等5個縣(市、區)城鄉供水一體化建設,提高農村供水保障水平。在基本完成“千噸萬人”飲用水水源地生態環境專項整治的基礎上,同步推進農村集中式飲用水水源地摸底排查、保護區(或保護范圍)劃定、邊界標志設立、生態環境問題清理整治工作,基本完成千人以上農村集中式飲用水水源地生態環境整治。(責任單位:市生態環境局、水利局、財政局、農業農村局、自然資源局、住建局、衛健委)

      13.城市生活污水處理。強化推進城市生活污水處理提質增效,進一步提高收集率和處理率,鞏固提升中心城區建成區黑臭水體整治成效,加快推進霞浦縣護城河黑臭水體治理。加快污水管網清淤修復、雨污分流和混錯接改造、城市內河排口治理,全市新建改造修復生活污水管網90公里,各設市城市完成省級下達的污水集中收集率和進水BOD濃度目標??h(市)污泥無害化處理率達到90%以上。(責任單位:市住建局、城市管理局、財政局、生態環境局、水利局)

      14.鄉鎮生活污水收集處理。全面推行以縣域為單位,將鄉鎮生活污水處理設施改造提升、管網鋪設和運行管護整體打捆打包進行市場化運營管理。2021年重點推進古田縣、屏南縣實行市場化運營管理。2021年全市新建鄉鎮污水配套管網30公里以上。(責任單位:市住建局、生態環境局、財政局、水利局)

      15.農村生活污水治理。進一步加強農村生活污水治理,加快推進64個村莊生活污水治理設施建設。(責任單位:市生態環境局、財政局、衛健委、農業農村局)

      (四)風貌品質提升 

      16.城市園林綠化。以城鎮周邊森林、水系、苗圃、農田等為載體,合理融入城市園林綠地建設,提升城市綠色公共空間的連通性,全市新建、改造提升1平方公里以上郊野公園,中心城區加快推進植物園項目建設。推進城區特色精品公園、口袋公園、社區體育公園、街頭廣場等微空間建設,實施臨路臨街“拆墻透綠工程”以及城市天橋、護坡、界面、屋頂的立體綠化建設,提升城市的綠化、花化、彩化水平。全市新建、改造提升公園綠地100公頃以上、新建改造提升福道130公里以上。每個縣(市、區)分別各完成5處“串珠公園”“口袋公園”和5處立體綠化建設。寧德中心城區開展東湖明月公園、東湖南岸公園二期等城市園林綠化工程建設。(責任單位:市城市管理局、住建局、財政局、林業局、自然資源局、水利局、農業農村局)

      17.城鄉建筑風貌。推進城市中心區、濱水地帶等重點區域城市設計,2021年完成中心城區連城路周邊用地城市設計工作。落實農民建房用地保障,規范宅基地審批和鄉村建設規劃許可。所有縣(市、區)完成具有地域風貌的建筑立面圖集編制,新建農房審批按圖集管控。開展1個縣(片區)“崇尚集約建房”建設,全市再整治既有裸房1.45萬棟,重點推進老區基點行政村既有裸房整治。(責任單位:市住建局、自然資源局、城市管理局、農業農村局、財政局)

      18.魅力休閑空間。鼓勵市縣大力挖掘海灣島礁、濱江濱水區域、紅樹林、沙灘、濕地、地質地貌、古樹名木、山體植被等具有獨特風貌的資源,推進魅力空間建設。充分利用河道沿岸現有公園、步道等設施,建設濱江、濱河親水步道、運動慢跑道或休閑騎行道。在街頭綠地、社區公園、城市“金角銀邊”等開放空間,合理配建兒童、全民健身設施。加強濱海岸線環境整治提升,啟動若干濱海風景觀光道建設前期工作。(責任單位:市城市管理局、住建局、自然資源局按職能牽頭,財政局、水利局、體育局、林業局、交通運輸局等單位配合)

      19.城市夜景照明。強化和提升重要節點、走廊夜景照明品位,有序清理城市中心區主次干道霓虹燈、LED走字屏等。實施城區道路路燈節能化改造工程,中心城區完成天湖路、鶴峰路等路段1000盞路燈節能改造。(責任單位:市城市管理局、財政局)20.歷史文化保護利用。加快歷史建筑、傳統風貌建筑普查認定、掛牌保護工作,各縣(市、區)分別至少推進1條歷史文化街區或傳統街巷保護和整治提升。全市推進6個名鎮名村或傳統村落保護和整治提升。各縣(市、區)再認定公布一批歷史建筑和歷史文化街區,完成一批歷史建筑修繕和活化利用。(責任單位:市住建局、財政局、文旅局、自然資源局)

      (五)管理品質提升 

      21.城市網格化管理。整合或共享城市管理相關部門數據資源,建成城市綜合管理服務平臺。推動市級平臺向縣(市、區)延伸,形成“一張網”。健全巡查移送監督考核機制,各縣(市、區)建立健全網格員巡查隊伍,以城市規劃區內鎮街、村居、路網等劃定網格單元,將市容市貌、環境衛生、市政設施、“打非治違”、建筑垃圾、亮化綠化、消防安全等納入網格巡查范圍。(責任單位:市城市管理局、財政局、自然資源局、公安局、應急局、住建局、消防救援支隊,市委政法委)

      22.桿線設施整治。加快推進各類桿(塔)共桿建設,重要節點推廣多功能智慧桿,全市更新主干道路燈桿500根。各縣(市、區)中心城區主次干道實施桿線、箱柜專項清理。推進村莊桿線規整,拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路,引導合理共桿。加強相關責任部門聯動,開展三線搭掛問題整治。(責任單位:市城市管理局、通管辦按職能牽頭,財政局、公安局、國網寧德供電公司等單位配合)

      23.城市生活垃圾處理。全面啟動垃圾分類工作,建成1個生活垃圾分類示范片區。完善生活垃圾處理體系,加快推進廚余垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等處理終端設施建設。動工建設霞浦縣生活垃圾發電廠,柘榮、周寧、壽寧、屏南等要啟動區域聯建焚燒廠或通過外運周邊處置等方式,加快實現原生生活垃圾“零填埋”。(責任單位:市城市管理局、住建局、財政局、發改委、生態環境局、商務局)

      24.農村生活垃圾治理。以縣域為單位,將村莊保潔、垃圾轉運、農村公廁管護等打捆打包進行市場化運營管理。落實垃圾“干濕分離”分類機制,各縣(市、區)至少落實一個鄉鎮全鎮域推行農村生活垃圾分類,實施霞浦縣生態環境“331”綜合治理項目,不斷擴大分類覆蓋面。支持、推進供銷社社屬企業建設再生資源回收分揀中心或網點,并參與農村生活垃圾中再生資源回收利用。(責任單位:市城市管理局、財政局、農業農村局、生態環境局、商務局、供銷社)

      25.村莊清潔行動。拓展優化“三清一改”內容,由“清臟”向“治亂”拓展,由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。結合“廁所革命”、污水垃圾治理等農村人居環境整治重點工作和愛國衛生運動,健全長效機制。(責任單位:市農業農村局、財政局、生態環境局、衛健委、城市管理局、住建局)

      26.鄉村建設。梯次推進富有綠化、綠韻、綠態、綠魂的鄉村生態振興村建設。加大專業指導服務力度,幫助基層找準生態環境保護建設短板弱項,統籌項目資金,加快實施一批提升工程,各縣(市、區)綠盈鄉村占比達70%以上。(責任單位:市生態環境局、財政局、農業農村局)

      (六)啟動建設一批樣板工程 

      27.新區(組團)建設樣板。謀劃建設一批縣(市、區)新區(組團)區域,選擇城市中心地帶和公共樞紐集中地區相對集中布局,優先布局新型基礎設施、民生工程、海綿城市、綠化花化等一批重大項目,突出產城融合和品質提升,打造城鄉建設新標桿。沿??h(市、區)各啟動實施一個新區(組團)建設。(責任單位:市住建局、城市管理局、自然資源局、發改委、財政局)

      28.城市老城更新樣板。積極推進各縣(市、區)在城市中心區域啟動老城更新樣板建設,在推進老舊小區、老舊街區片區改造的同時,對建成時間長、整體環境差、公共配套弱、街景街貌臟亂差的老城街區片區、棚戶區和城中村、城邊村拆遷開展城市更新。每縣(市)各啟動實施一個老城更新樣板建設。(責任單位:市住建局、自然資源局、城市管理局、發改委、財政局)

      29.縣城品質提升樣板。鼓勵各縣(市、區)開展縣城品質提升樣板建設,重點選擇老舊縣城中心地區,包括傳統商業街區、工業集中區、棚戶區和零星危舊房及周邊環境開展整治。重點突出街景立面整修、纜化下地、店牌店招整治,道路路面和兩側步行道整治,街頭綠地、口袋公園、公共廁所建設等。(責任單位:市住建局、自然資源局、發改委、城市管理局、財政局)

      30.集鎮環境整治樣板。積極推進各縣(市、區)集鎮環境整治樣板建設,精選一定規模、資源良好的集鎮居民集中區,進行微整治、微改造。完善生活污水垃圾治理,配套建設居民交流休閑空間,植入地域特色文化,活化利用老舊建筑,提升既有建筑風貌,推動共建共治共享。(責任單位:市住建局、城市管理局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局、財政局、市場監管局、林業局、通管辦、國網寧德供電公司)

      31.新時代農村社區建設樣板。積極推進各縣(市、區)開展新時代農村社區樣板建設,精選依山傍水、周邊風景資源良好的新增建設用地,適度降低容積率,突出地域建筑風貌,配套建設休閑交流公共空間,傳承創新傳統文化,打造宜居農村社區。(責任單位:市住建局、自然資源局、農業農村局、財政局)

      32.花漾街區建設樣板。積極推進各縣(市、區)花漾街區樣板建設,選擇商業集中、人流密集老城區的重要節點,推進街道、廣場、零星雜地、街頭小綠地等綜合整治,強化綠化花化彩化和休閑綠地廣場建設。(責任單位:市城市管理局、住建局、財政局、林業局)

      33.特色園林風情道路建設樣板。各縣(市、區)啟動一條特色園林風情道路樣板建設,在新建和改造道路工程中,多用市樹、鄉土樹種和適生樹種,突出植物特色,打造舒適出行環境,提升城市形象。(責任單位:市城市管理局、住建局、林業局、財政局)

      34.城市主干道整治樣板。積極推進各縣(市、區)城市主干道整治樣板建設,開展道路平整度提升、井蓋治理、路口微改造和輔道改造、綠波通行、街巷微循環改造等項目建設。(責任單位:市城市管理局、住建局、公安局、財政局)

      35.水環境綜合治理區域樣板。積極推進各縣(市、區)水環境綜合治理區域樣板建設,實施水環境綜合整治為主要內容的區域整治,重點以海綿城市建設為抓手,結合防洪排澇、滯洪區整治等,建設雨洪公園。(責任單位:市住建局、生態環境局、水利局、城市管理局、財政局)

      36.城市精細化管理街區樣板。積極推進各縣(市、區)城市精細化管理街區樣板建設,健全街區管理體制機制,圍繞環境衛生、生活垃圾分類、廣告牌匾、車輛停放、秩序管理、道路交通設施管護、公共空間治理、立面整治、工地管理、綠化亮化等方面進行樣板創建。(責任單位:市城市管理局、公安局、財政局)

      二、保障措施

      (一)強化組織領導,壓實工作責任。市級成立城鄉建設品質提升領導小組,由市政府主要領導擔任組長,下設城市建設和農村建設兩個品質提升工作組,由市政府分管領導牽頭負責,辦公室分別掛靠市住建局、農業農村局,抽調相關單位人員集中辦公,負責推進日常具體工作。各級各有關部門要按照“工作項目化、項目清單化、清單責任化”要求,細化制定工作計劃,明確具體措施、責任單位、支撐保障和進度要求,切實把責任具體到項目、落實到崗位、量化到個人。堅持問題導向,注重過程管理,定期召開協調推進會,逐一研究解決推進中存在的問題,確保難題及時化解、項目順利推進。(責任單位:市住建局、農業農村局)

      (二)精心組織實施,加快項目建設。進一步深化工程建設項目審批制度改革,規范審批前置條件,壓減報建審批時間。加快規劃選址、用地、環評、水土保持等前期工作,加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度,加快項目建設。實行一線工作法,完善領導掛鉤、定期會商、問題專報、跟蹤督辦等工作機制,切實疏導和打通各種堵點斷點,強化資金、用地、用工等要素保障,充分調動各方資源。(責任單位:市住建局、城市管理局、農業農村局、自然資源局、生態環境局、水利局、財政局、國網寧德供電公司)

      (三)大力拓寬渠道,落實資金保障。各縣(市、區)要結合發展基礎和財力狀況盡力而為、量力而行,嚴禁各種形式的變相舉債,注重防范新增隱性債務風險。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則,鼓勵和引導各類投資主體和社會資金參與城鄉項目建設。把握政策導向,積極向上爭取預算類資金和專項債券資金用于城鄉建設項目。調整優化財政專項支出結構,加大資金扶持力度,按輕重緩急,分年度在部門預算中統籌安排,把有限的資金用好、用足,切實保證城鄉品質提升項目建設需要。同時,要培育盤活存量資產,積極爭取國開行、農發行等政策性金融機構的貸款支持。創新投融資模式,探索通過帶方案出讓土地等方式開展城市更新項目建設。對已建成且具備收益的基礎設施,通過資產證券化等方式,籌集新項目資本金。發揮保險資金優勢,通過債權、股權、股債結合、基金等多種形式,積極為城鄉建設項目提供融資。(責任單位:市財政局、發改委、住建局、城市管理局、農業農村局)

      (四)加強技術指導,強化人才保障。與高校、金融機構、國有企業等單位建立人才雙向交流機制,鼓勵和支持引進相關領域高層次人才,符合條件的,享受人才住房保障、子女入學等政策。組建專家顧問團,指導項目設計、施工、管理、評估,編制相關技術導則和標準。配合省里做好工程建設、投融資等領域技術人才赴縣(市、區)掛職的服務工作。加大城鄉規劃、市政管理等領域的高層次人才引進力度,加快推進中心城區350套人才公寓項目建設,切實做好人才醫療、子女就學等服務保障。(責任單位:市委組織部,市住建局、城市管理局、農業農村局)

      (五)實行績效管理,加強督導考核。各級各有關部門對各項工作要有安排、有督促、有考核、有效果,形成前期謀劃、中期跟進、后期落地、事后獎懲的全過程閉環工作機制,確保抓緊抓細抓實抓到位。市住建局、農業農村局要會同有關部門全程參與、全程跟蹤工程建設情況,加大對項目運作、形象進度、工程質量、資金保障等方面的督促檢查力度,總結有效舉措和工作經驗,及時通報檢查結果。市政府督查室、市效能辦要加強對部署落實情況的督查,做好督查結果運用,納入績效考評,對典型示范項目,市級給予通報表揚,對進展不力的項目和責任單位要予以通報批評,全力促進重大建設項目的快速推進。(責任單位:市住建局、農業農村局、財政局,市政府辦)

      (六)強化宣傳引導,營造良好氛圍。要加大對“城鄉建設品質提升”活動的宣傳,要充分運用傳統與現代媒體,采取形式多樣、豐富多彩的方式,形成電視上有圖像、廣播上有聲音、報紙上有專欄、網絡上有陣地的立體宣傳之勢;要及時總結經驗,廣泛宣傳重大項目建設成效、推進項目的有效舉措和成功經驗,充分激發市民參與城鄉建設的熱情,積極營造人人都來關心、支持城鄉建設的良好社會環境。(責任單位:市委宣傳部,市住建局、城市管理局、農業農村局、交通運輸局、生態環境局)

      附件:1.2021年寧德市城鄉建設品質提升工作任務分解表

            2.寧德市城鄉建設品質提升領導小組成員名單

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