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  • 索 引 號:ND00101-0106-2021-00035 備注/文號:寧政辦〔2021〕53號 發布機構: 寧德市人民政府辦公室 生成日期: 2021-05-26 有效性: 有效

    寧德市人民政府辦公室關于印發寧德市應急救援領域市與縣(市、區)財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

    寧政辦〔2021〕53號

    發布時間: 2021-06-18 11:22

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    各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構: 

      《寧德市應急救援領域市與縣(市、區)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

      寧德市人民政府辦公室

      2021年5月26日  

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      寧德市應急救援領域市與縣(市、區)財政事權和支出責任劃分改革實施方案

      為認真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(閩政辦〔2021〕7號)精神,按照《寧德市人民政府關于印發寧德市市與縣(市、區)財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(寧政文〔2019〕86號)要求,結合我市實際,現就我市應急救援領域市與縣(市、區)財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真落實中央、省改革的統一部署,按照市委和市政府工作要求,科學合理劃分市與縣(市、區)財政事權和支出責任,逐步形成合理授權、依法規范、運轉高效、職責明確的市與縣(市、區)財政事權和支出責任劃分模式,不斷提高我市應急救援領域公共服務供給效率和水平,推進應急管理體系和能力現代化,為全方位推動高質量發展超越提供有力保障。

      二、主要內容

      (一)預防與應急準備

       1.應急管理制度建設

       將全市性應急救援領域規劃編制、市級應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案編制,市級直接開展的全市性應急預案演練等,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

      將縣(市、區)應急救援領域規劃編制、應急預案編制、應急預案演練等,確認為縣(市、區)財政事權,由縣(市、區)承擔支出責任。

      2.應急救援能力建設

       將市級應對重大災害和事故協調聯動機制建設、市級應急指揮中心建設與運行維護,以及市級直接開展的應急物資儲備,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

      將建在我市行政區域內的國家區域應急救援中心建設與運行維護、駐寧德市國家綜合性消防救援隊伍建設、國家級專業應急救援隊伍建設中央與地方共同財政事權中由地方負責承擔事項,以及市級專業應急救援隊伍建設,確認為市與縣(市、區)共同財政事權,由市與縣(市、區)共同承擔支出責任。

      將縣(市、區)應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、應急物資儲備,確認為縣(市、區)財政事權,由縣(市、區)承擔支出責任。

      3.應急管理信息系統建設 

      將全國統一的應急管理信息系統建設中央與地方共同財政事權中由地方負責承擔事項,確認為市與縣(市、區)共同財政事權,由市與縣(市、區)按照相關職責分工分別承擔支出責任,其中市級主要負責市級部門信息系統軟硬件配備及維護支出,縣(市、區)主要負責本級的信息系統軟硬件配備及維護支出。

      將全省統一的應急管理信息系統建設省與市縣共同財政事權中由市縣負責承擔事項,確認為市與縣(市、區)共同財政事權,由市與縣(市、區)按照相關職責分工分別承擔支出責任,其中市級主要負責市級部門信息系統軟硬件配備及維護支出,市縣主要負責本級的信息系統軟硬件配備及維護支出。

      將全市統一的應急管理信息系統建設,確認為市與縣(市、區)共同財政事權,由市與縣(市、區)按照相關職責分工分別承擔支出責任,其中市級主要負責信息系統的規劃設計、市級部門信息系統軟硬件配備及維護支出,縣(市、區)主要負責本級的信息系統軟硬件配備及維護支出。

      4.安全生產監督管理 

      將市級部門負責的安全生產綜合監督管理,市級對縣(市、區)、中央駐寧企業和市屬企業安全生產工作的指導協調服務和監督檢查,市級部門直接開展的安全生產巡查、安全生產和消防考核、安全生產標準化建設以及對危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業等安全生產監督管理,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

      將縣(市、區)負責的安全生產監督管理事項,確認為縣(市、區)財政事權,由縣(市、區)承擔支出責任。

      5.應急宣傳教育培訓 

      將市級部門直接組織開展的全市性應急宣傳教育培訓工作,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

      將縣(市、區)組織開展的應急宣傳教育培訓工作,確認為縣(市、區)財政事權,由縣(市、區)承擔支出責任。

     ?。ǘ暮κ鹿曙L險隱患調查及監測預警 

      1.災害事故風險隱患調查

      將全國災害事故風險調查和重點隱患排查中央與地方共同財政事權中由地方負責承擔事項,確認為市與縣(市、區)共同財政事權,由市與縣(市、區)按照職責分工分別承擔災害事故風險調查評估和隱患排查、為國家災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐等相關支出責任。災害風險事故隱患基礎數據庫納入全國統一的應急管理信息系統。

      2.災害事故監測預警 

      將國家自然災害、安全生產及火災監測預警體系建設中央與地方共同財政事權中由地方負責承擔事項,確認為市與縣(市、區)共同財政事權,由市與縣(市、區)按照相關職責分工分別承擔支出責任,其中市級主要負責全市性事故監測預警和報告制度建設、市級部門監測預警系統建設支出;縣(市、區)主要負責本行政區域內監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。監測預警系統建設中相關信息化工作納入全國統一的應急管理信息系統建設。

      (三)應急處置與救援救災 

      將較大事故調查處理,較大自然災害調查評估,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

      將非煤礦生產安全事故調查處理、國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災財政事權中由地方負責承擔事項,以及省級啟動應急響應的重大災害事故應急救援救災財政事權中由市縣負責承擔事項,市級啟動應急響應的較大災害事故應急救援救災確認為市與縣(市、區)共同財政事權,由市與縣(市、區)共同承擔支出責任。

      將其他事故調查處理、自然災害調查評估、災害事故應急救援救災等,確認為市與縣(市、區)共同財政事權,由市與縣(市、區)按照相關職責分工分別承擔支出責任。

      市級預算內投資支出按市里有關規定執行,主要用于市級財政事權或市與縣(市、區)共同財政事權事項。應急救援領域其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

      三、配套措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,確保改革落實。應急救援領域市與縣(市、區)財政事權和支出責任劃分改革是推進應急管理體系和能力現代化的重要舉措。各地各有關部門要進一步提高政治站位,加強組織領導,密切協調配合,細化政策措施,精心組織實施,切實履行好提供應急救援服務的職責,確保改革順利實施。 

      (二)落實支出責任,強化績效管理。市直各有關部門和各縣(市、區)要踐行安全發展理念,筑牢安全生產防線,根據本方案做好預算安排和投資計劃,切實落實支出責任。對屬于縣(市、區)財政事權的,原則上由縣(市、區)政府通過自有財力安排,確??h(市、區)承擔的支出責任落實到位??鐓^域調動救援隊伍按照“誰調動,誰補償”的原則承擔相應支出責任。要按照全面實施預算績效管理要求,優化支出結構,著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益。 

      (三)完善配套制度,促進規范運行。市直各有關部門和各縣(市、區)要在全面系統梳理應急救援領域財政事權方面相關法律制度的基礎上,抓緊修訂相關管理制度,完善工作規程,逐步實現應急救援領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。要將適宜由地方更高一級政府承擔的應急救援領域支出責任上移,避免基層政府承擔過多支出責任。市級層面要統籌加大對區域內財力困難地區的資金支持力度;各縣(市、區)市人民政府要參照本方案精神,結合縣(市、區)以下財政體制等實際,合理劃分縣(市、區)以下應急救援領域財政事權和支出責任,明確縣(市、區)級人民政府推進本區域內應急救援工作的職責。 

      (四)注重改革銜接,形成良性互動。應急救援領域市與縣(市、區)財政事權和支出責任劃分改革,要同其他改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質災害調查監測等事項由相關部門共同研究確定。市級相關部門對上要加強溝通協調,對下要加強業務指導,合力推動改革實施。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前,總體維持原公安消防部隊和武警森林部隊財政管理模式,市與縣(市、區)承擔的支出責任不變;隊伍整合完成后,根據隊伍管理體制、事權職責及中央改革精神,適時調整市與縣(市、區)支出責任。 

      本實施方案自印發之日起施行。

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