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  • 索 引 號:ND00101-0102-2020-00040 備注/文號:寧政辦〔2020〕83號 發布機構: 寧德市人民政府辦公室 生成日期: 2020-08-24 有效性: 有效

    寧德市人民政府辦公室關于印發寧德市“青山掛白”專項治理工作方案的通知

    寧政辦〔2020〕83號

    發布時間: 2020-08-27 11:36

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    各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市直有關單位

      經市政府同意,現將《寧德市“青山掛白”專項治理工作方案》印發給你們,請認真組織實施。 

      寧德市人民政府辦公室 

      2020824日    

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      寧德市“青山掛白”專項治理工作方案 

      為認真貫徹落實習近平生態文明思想,加快國家生態文明試驗區建設,落實省領導蒞寧調研精神,決定即日起至202112月集中開展全市“青山掛白”專項治理工作,特制定以下工作方案: 

      一、總體要求 

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持“屬地管理”和“誰破壞、誰修復”的原則,對全市范圍內的“青山掛白”點進行綜合治理。各縣(市、區)應根據“青山掛白”點所處區位的敏感程度和視覺污染程度,因地制宜、分類治理,科學制定治理方案,治理“掛白”,實現“復綠”。 

      二、治理內容與重點 

      (一)治理范圍 

      治理范圍包括:1.礦山、臨時取土點;2.交通道路、港口碼頭建設項目周邊;3.園區開發建設項目周邊;4.水利設施建設項目兩側;5.農林綜合開發項目周邊;6.墳墓等建設造成的“青山掛白”。 

      (二)治理重點區域 

      治理重點區域主要為:1.城鎮周邊一重山;2.鐵路、高速公路、國道省道沿線;3.市、縣(區)重點項目工程周邊及行進道路沿線;4.鄉村振興示范點及行進道路沿線,壽寧縣下黨鄉、福鼎市赤溪村、霞浦楊家溪景區周邊;5.44屆世界遺產大會關于福州—寧德的閩東文化和傳統村落考察線路,包括屏南白水洋、壽寧廊橋、福鼎太姥山、蕉城霍童等線路周邊;6.重點工業園區,如蕉城區新能源、上汽工業園區、灣塢工業區等工業園區周邊;7.環三都澳沿海一重山范圍。 

      三、治理措施 

      (一)落實整治資金。各縣(市、區)要統籌安排治理資金。按照“誰破壞、誰修復”原則,在建項目的治理責任單位是項目業主。項目業主應按照相關行業主管部門審批的施工建設方案以及環境影響評估報告書、水土保持方案等要求開展“青山掛白”治理,切實履行治理義務,各縣(市、區)和行業主管部門要督促責任主體單位落實生態修復資金。對損毀責任主體已滅失或損毀責任主體拒不履行治理責任的歷史遺留“青山掛白”點,由所在地縣級人民政府組織開展治理。 

      (二)因地制宜選好種苗。各縣(市、區)要按照適地適樹的原則,因地制宜做好種苗選擇和育苗工作,以種植鄉土植物為主,大力提倡種植喬木類木荷、女貞等,灌木類銀合歡、木豆、鼠刺、黃梔子、夾竹桃、紅葉石楠等,藤本類常青藤、爬墻虎及播撒宿根花類草本植物等進行植被復綠。治理過程中應注意植被種植方法,加強日常管護,及時補種植被,保證復綠效果。 

      (三)科學制定復綠措施。廢棄礦山等山體受損嚴重的“青山掛白”點應逐點制定治理方案,采取各項工程措施(包括設置擋土墻、修建排水渠等)進行復綠,并以生物措施對坡面和立面進行治理;山體受損一般的情況可通過種植植被進行固土綠化,其中土壤條件苛刻區應采用客土法、營養袋等方式治理,確實難以治理到位區可考慮臨時覆蓋等措施。部分地處偏僻、交通極為不便、人跡罕至的“青山掛白”點可考慮采取自然修復為主、人工措施輔助的方式進行治理。 

      (四)堅持試點先行。各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會應在2020年底前至少完成3個“青山掛白”治理示范點,積累工作經驗,扎實推進2021年專項治理工作落實。 

      四、進度安排 

      (一)即日起至2020830日,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會要組織開展轄區內“青山掛白”點位全面排查工作,登記造冊,明確損毀責任主體、損毀面積等內容,填寫“青山掛白”摸底表(詳見附件),制定“青山掛白”專項治理實施方案。 

      (二)20209月至202010月底,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會要組織做好選種育苗工作,結合實際情況對轄區“青山掛白”點全面開展治理工作,年底前至少完成3個“青山掛白”治理示范點的復綠工作,并將3個“青山掛白”治理示范點名單報送至市自然資源局。 

      (三)202011月至20216月底,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會要利用冬春季節的有利時機,全面開展“青山掛白”治理工作。 

      (四)20217月至20219月底,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會要基本完成轄區內“青山掛白”治理工作,將屬地“青山掛白”治理工作總結(含“青山掛白”治理后的點位附表)報至市自然資源局。市自然資源局將組織力量進行核查驗收,并對驗收結果進行通報。 

      (五)202110月至202112月底,各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會要組織開展“青山掛白”專項治理“回頭看”,針對未治理到位和治理效果差的“青山掛白”點,進行補種植物,補綠化。 

      五、責任分工 

      各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會要按照“屬地管理”原則,對轄區內“青山掛白”治理工作負總責,市直有關單位要按照職責分工落實行業主管責任,協調推進“青山掛白”專項治理工作,具體工作責任分工如下: 

      (一)加快推進廢棄礦山復綠工作,持續開展打擊非法違法采礦專項行動,督促在采礦山業主履行“邊開采、邊治理”義務,督促項目業主做好臨時用地復墾工作。 

      責任單位:各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市自然資源局 

      (二)推進城區周邊“青山掛白”治理,做好市政基礎設施工程等施工管理,盡量減少工程建設對山體的損毀。 

      責任單位:各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市住建局 

      (三)推進鐵路、高速公路、國道省道等沿線、港口碼頭建設項目周邊“青山掛白”治理。 

      責任單位:各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市發改委、市交通運輸局、福州港口發展中心寧德分中心 

      (四)做好重點項目、工業園區周邊“青山掛白”治理,如蕉城區新能源、上汽工業園區等。 

      責任單位:各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市發改委 

      (五)指導項目業主編制環境影響評價文件、落實環評要求,減少對山體的損毀,監督做好礦山及其周邊生態恢復治理工作。           

      責任單位:各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市生態環境局 

      (六)指導督促項目業主落實林地審核報批制度,對非法占用、破壞林地、林木等違法行為進行查處。推進風景名勝區周邊“青山掛白”治理。 

      責任單位:各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市林業局 

      (七)督促指導項目業主落實水土保持要求,做好水庫、河湖周邊的“青山掛白”治理。 

      責任單位:各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市水利局 

         (八)對違建墳墓開展清理工作,并做好周邊“青山掛白”治理。 

      責任單位:各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市民政局 

      六、保障措施 

      (一)強化組織領導。各縣(市、區)人民政府和東僑經濟技術開發區管委會要提高政治站位,進一步學習貫徹落實習近平生態文明思想,認真貫徹落實國家、省委省政府、市委市政府關于生態文明建設有關要求,把“青山掛白”專項治理工作作為當前重中之重的工作,建立健全政府主導、部門聯動、協調推進的工作體系,早部署、早行動,大力推進“青山掛白”專項治理工作。 

      (二)建立聯席會議制度。建立寧德市“青山掛白”專項治理工作聯席會議制度,由市政府分管領導作為總召集人,成員包括市發改委、生態環境局、水利局、林業局、自然資源局、住建局、民政局、交通運輸局、福州港口發展中心寧德分中心等部門分管領導。聯席會議每月定期召開,協調推進整治工作,確有需要可以邀請其他相關部門參加會議。各縣(市、區)、東僑經濟技術開發區要相應建立聯席會議制度,統籌推進專項治理工作,及時協調解決有關問題。 

      (三)加強督查通報。各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會要全力推進“青山掛白”專項治理工作開展,加強工作進度匯報,每月15日前報送工作進展情況。市自然資源局將組織人員,對治理工作開展情況進行督查,并將督查結果報市政府督查室、效能辦,堅決抵制形式主義,杜絕弄虛作假。對推進不力、進展滯后的地方和單位予以通報,并視情況依紀依規對重點責任人予以問責,確?!扒嗌綊彀住敝卫砉ぷ黜樌七M,實現目標、取得實效。 

      (四)健全長效機制。各地、各有關部門要從管理源頭和機制建設入手,仔細研究“青山掛白”內因,探索規范項目建設有關制度,有效減少和避免青山生態損毀。同時強化監督管理,按照“誰破壞、誰修復”原則,指導責任主體及時做好復綠工作。對違法損壞生態環境的行為,有關部門要依法嚴肅查處,從源頭上控制“青山掛白”點的產生,更好地保護寧德的綠水青山。 

      附件:      縣(市、區)“青山掛白”摸底表 

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